《城市更新“十五五”规划》突出投资于人

“城市的核心是人，做好城市更新工作，根本目的就是让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。”在国务院新闻办6月8日举行的国务院政策例行吹风会上，住房城乡建设部副部长秦海翔这样解读国务院不久前发布的《城市更新“十五五”规划》。该《规划》是我国城市更新领域的第一部国家级专项规划，注重“投资于物”与“投资于人”相结合，明确提出未来5年将加大养老、托育、文化、体育等设施的建设改造力度，让城市更新成果更多更公平地惠及人民群众。

据悉，“十四五”期间，全国已累计改造城镇老旧小区24万多个，惠及居民群众约1.1亿人，加装电梯12.9万部，增设养老、托育等社区服务设施6.4万个。在此基础上，《规划》进一步将“为民、便民、安民”理念量化为10项主要指标，涵盖城镇危旧房改造、城镇老旧小区改造、新建及改扩建体育场地、城市公园绿地等群众身边的“急难愁盼”。

针对“一老一小”这一民生关切，《规划》部署了系统性解决方案。在“好社区”建设层面，“十五五”期间将实施完整社区建设扩面提质增效工程，对5000个社区进行建设改造，完善社区的养老、托育等公共服务设施，因地制宜增加公共活动场地和公共绿地，推进社区服务智能化。此外，还将开展物业服务质量提升行动，推动“物业服务进家庭”，鼓励有条件的物业服务企业向养老、托育、家政、文化、健康、助残等领域延伸。

资金保障方面，财政部经济建设司司长郭方明介绍，自2024年起，财政部已连续3年累计支持北京等50个重点城市先行先试。中央财政对东、中、西部每个城市分别给予定额补助，支持入围城市重点样板项目和机制建设。同时，引导地方更加注重“投资于物”和“投资于人”相结合。国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏表示，2026年中央预算内投资城市更新专项安排资金规模达970亿元，推动改善居民居住条件，完善公共服务设施，惠及居民户数约800万户。

会上还明确，在老旧小区加装电梯、口袋公园、社区托育等“微更新”民生项目上，可简化或豁免部分的规划许可审批，为养老托育设施落地“提速”。自然资源部国土空间规划局局长谢海霞表示，将在国土空间规划“一张图”上指导地方做好城市更新专项规划与国土空间详细规划的衔接。

据了解，国家层面正研究制定城市更新相关法规，并支持各地出台地方性法规，目前全国已有4个省份和20个城市出台了城市更新的地方性条例。同时，还将加强人才队伍建设，支持高等院校开设城市更新相关学科专业，加强干部教育培训力度，以为《规划》的实施提供制度保障。