海口市秀英区托育中心的老师和孩子们在玩游戏。海南省卫生健康委人口家庭处供图
■ 特约记者/刘泽林 许伟国
从今年6月19日起到年底，海南省持续对0～3岁入托婴幼儿发放200元至600元的托育消费券，在省内县级以上卫生健康委备案的托育机构、幼儿园托班、家庭托育点等均可使用，此举受到了婴幼儿家长的欢迎。
为着力破解“养娃贵、带娃难”等民生痛点，推动托育服务高质量发展，近年来，海南省政府主导完善托育服务配套政策，通过发放托育消费券、举办托育短视频大赛和职业技能竞赛、大力发展嵌入式托育服务机构等多项举措，为全省0～3岁婴幼儿家庭提供便捷、优质、普惠性托育服务，减轻家庭托育负担，推动托育服务高质量发展。
政策支持促进托育行业发展
今年，海南省投入财政资金1572万元，根据婴幼儿年龄段在全省发放托育消费券，其中，乳儿班、托小班、托大班的孩子每人每月分别可获补贴600元、300元、200元。不仅如此，省卫生健康委还协调财政、商务等部门，制定详细的活动方案，联合银联云闪付，明确消费券的发放对象、使用范围及消费路径，并通过线上线下多渠道宣传推广，及时准确地将此项福利推送给有托育需求的家庭，确保政策精准落地。
海南省托育消费券一经推出，便受到省内托育机构和家长们的积极响应。例如，琼中黎族苗族自治县在推出托育消费券后，公共托育服务园中新增了10多名入托孩子。托位使用率的提高，带动托育服务市场的消费，促进托育服务行业的良性发展，形成“家长得实惠、机构增活力”的双赢局面。
为推动普惠托育机构发展，三亚市通过政府资金支持，降低普惠托育机构入托收费标准，减轻婴幼儿家庭育儿负担。
2022年至2024年，三亚市共有11家民营托育机构通过卫生健康部门的普惠等级认定。今年，三亚市政府及时修订《三亚市普惠性托育机构认定、资金补助和管理办法》，明确规定，通过普惠等级认定的机构，可获得与认定等级对应的6000元～1万元一次性建设补助资金，同时每月可获得与认定等级对应的300～1000元运营补助资金。截至目前，该市通过等级认定的民营普惠托育机构（含教育部门认定的普惠幼儿园办托）共获得财政补助资金1170余万元。
此外，三亚市还鼓励多元供给增量，激发市场活力，民营普惠托育机构数量逐年增长。目前，全市民营普惠托育机构（含幼儿园办托）共71家，占全市托育机构总数的59%。
三亚市是海南省政府支持普惠性托育机构发展的一个缩影。为强化托育机构规范化管理，海南省完善托育服务政策支持体系，出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》等文件，通过公建民营、民办公助等多种形式，鼓励和引导社会力量兴办普惠托育机构，加快构建普惠安全的托育服务体系，让婴幼儿“托得起”“放心托”。
重点发展嵌入式托育
为促进托育服务多元发展，切实解决群众在育儿方面的实际困难，海南省卫生健康委联合省财政厅、省教育厅等部门印发《2025年嵌入式托育服务机构建设实施方案》，对各类嵌入式托育服务机构新建、改建、扩建给予相应补贴，采取“以奖代补”方式，按项目建设情况给予5000元或1万元一次性补助，重点支持社区、产业园区及用人单位建立托育服务机构，增加普惠托位供给。同时，鼓励与民营机构联合、委托、合作建设，盘活闲置场所改造托育设施，推动托幼一体化，提供就近、便捷、可负担的服务，提升群众生育意愿，减轻育儿负担。
这一政策有效缓解了托育服务机构建设的资金压力，降低了社会资本投入的成本，提高了托育服务机构发展的可持续性，丰富了托育服务市场供给。据海南省卫生健康委不完全统计，2025年以来通过“以奖代补”建成的嵌入式托育服务机构为全省新增托位约5000个。
按照市委、市政府统一部署，三亚市在吉阳区、天涯区、崖州区、海棠区陆续成立了8家区卫生健康委直管的公办托育机构，分别为5家社区嵌入式托育服务机构、3家幼儿园“园中园”独立办托机构。截至目前，全市托育机构达120家、托位数达5051个、每千人口托位数达4.6个，其中公办及民营普惠托育机构共计91家。
加快建设托育综合服务中心
2022年，三亚市卫生健康委成立市托育服务指导中心，内设托育园，是全市首家市级公办托育园，于2023年2月正式运营。
三亚市充分发挥市级公办托育机构的引领作用，为婴幼儿家庭提供优质托育服务的做法，在全省树立了行业标杆。海南省卫生健康委整合各方资源，加快推进省、市、县托育综合服务中心建设，打造集托育服务、人员培训、管理咨询、家庭育儿指导等功能于一体的综合性服务平台。今年6月，陵水黎族自治县、保亭黎族苗族自治县托育综合服务中心项目已获批2025年中央财政预算资金共4895万元。依托海南省妇女儿童医学中心建设的海南省托育综合服务中心将在今年9月开工，2026年12月底前投入使用。托育综合服务中心的建立，将成为推动海南省托育服务高质量发展的重要引擎。
海南省卫生健康委人口家庭处处长高燕介绍，该省计划到2025年底，全省每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个，普惠托位占比超30%。
推动托育服务标准化、规范化、专业化
今年，海南省卫生健康委通过制定行业标准、开展专业培训、组织经验交流等活动，提升全省托育服务队伍的专业技能水平，推动托育服务朝着标准化、规范化、专业化方向迈进，为婴幼儿提供更加科学、优质的照护服务。
海南省卫生健康委联合省计生协、省妇女儿童医学中心和海南职业技术学院举办首届海南省托育短视频大赛，面向社会征集托育短视频作品，共征集近100件参赛作品，经过评审评选出20件优秀作品，取得良好的宣传效果。
今年6月，海南省卫生健康委、省总工会联合举办了海南省第二届托育职业技能竞赛，吸引了全省8所大学、中高职院校和1079家托育服务机构共计1.3万名托育服务从业人员参加，从中选拔出98名选手参加决赛。参赛选手在赛场上切磋技艺、交流经验，展现出专业托育人的风采，有效提升托育服务队伍的专业技能水平。
海南省卫生健康委启动智慧托育管理平台建设，起草《海南省托育服务机构质量评定标准实施办法（试行）》和《海南省普惠托育服务机构认定及补助管理办法（试行）》，将在征求相关部门意见后向全省印发。
为筑牢托育服务机构安全底线，加强标准化运营服务。今年上半年，海南省卫生健康委联合省公安厅、省市场监管局、省消防救援总队印发《海南省托育服务机构安全风险隐患排查整治实施工作方案》，对全省18个市县300余家托育服务机构开展为期一个月的安全大排查，加强全省托育服务机构安全防范，保护婴幼儿生命安全和身心健康。布置各市县广泛宣传托育服务机构的设置标准、管理规范、保育指导大纲、卫生评价标准、质量评估体系，并重点强调消防安全管理规范与婴幼儿伤害预防措施。
高燕介绍，下一步，海南省将完善托育服务设施布局和托育服务政策体系，制定托育行业标准，规范行业运行秩序。加快筹建省托育综合服务中心，强化市县托位建设督导，完善托育服务政策支持体系，同时继续开展托育消费券发放活动，扩大托育服务覆盖面和影响力。