孩子上幼儿园之前谁来带？这是困扰当下有娃年轻人的一大难题。近期，山东省政府新闻办举办“抓改革创新 促高质量发展”主题系列第二场新闻发布会，聚焦“普惠育幼”服务这一民生热点话题，旨在更好助力生育友好型社会建设。

  山东省锚定家庭育儿需求，今年1月，省政府办公厅印发《支持幼儿园开设托班的若干措施（试行）》，进一步明确幼儿园发挥自身优势开展托育的重点，主要包括四个方面。一是扩容托幼融合“增托位”。鼓励所有具备条件的幼儿园在满足3～6岁幼儿入园需求基础上，坚持应招尽招的原则，广泛开设托班，同时根据2～3岁幼儿特点，对托班环境设施进行改造，要求新建居住区配套幼儿园规划和建设要统筹考虑托育需求。二是突出惠民利民“减负担”。要求所有普惠性幼儿园开设的托班提供普惠性托育服务，按普惠性价格收费。坚持“财政支持一部分、税费减免一部分、单位分担一部分”原则，对于幼儿园开设的托班与学前班一样给予财政保障；幼儿园开设托班免缴增值税；单位职工子女入托，单位可报销照护孩子的部分费用，切实减轻孩子养育负担。三是注重科学照护“保安全”。由于2～3岁幼儿身心较为脆弱，需要更加专业精心的呵护保障。鼓励有条件的高等院校、职业院校开设托育相关专业，加快专业人才培养；加强幼儿园卫生保健人员专业能力建设，指导各幼儿园与附近定点医院、专家团队建立应急响应机制；要求充分发挥家委会作用，幼儿园可以探索家长轮值陪护照料机制，为托育幼儿健康成长提供保障。四是拓展保障措施“促发展”。将托班幼儿与学前班幼儿一并纳入全国学前教育管理系统，享受生均公用经费财政拨款保障。将托班教师与其他教师一样纳入幼儿园教师培训计划，享受同等激励保障待遇。将幼儿园托班管理纳入幼儿园保育教育质量评价体系。

  山东省委、省政府高度重视托育工作，推动普惠托育服务可及、增强百姓获得感方面所采取的一系列具体举措在《支持幼儿园开设托班的若干措施（试行）》中得到了明确和细化。在合理规划托位供给、确保“托得上”方面，山东省坚持“应招尽招”原则招收2～3岁幼儿，明确幼儿园托育服务责任，同时，新建居住区配套幼儿园同步规划、建设和交付托育服务设施，实现与居民生活需求的紧密衔接。为确保“托得起”，山东省健全经费保障机制，加大财政支持力度，将幼儿园托班幼儿纳入财政保障范围，为家庭分担费用；实施税费减免，对幼儿园包括民办园在收费标准内收取的保育费、教育费免征增值税，减少幼儿园运营成本，让利于民；创新托育费用单位分担机制，职工子女入托托育费可按一定比例报销，最高可达幼儿园报销比例的2倍。在切实保证托育质量、确保“托得好”方面，《支持幼儿园开设托班的若干措施（试行）》对托育人才培养进行职前职后一体化规划，从学历教育、专业培训、教科研三个方面，明确高校、职业院校和幼儿园在培养托育专业人才方面的责任，同时，将幼儿园托班管理纳入保育教育质量评价体系，提升托班保教质量的科学性。“三托”并举的实施，有效解决了家庭托育难题，提升托育服务的可及性和质量，让更多家庭能够享受到优质、普惠的托育服务，切实增强百姓的获得感和幸福感。

  山东省卫生健康委副主任张延安介绍，目前，普惠托育服务包括独立的托育机构、幼儿园托班、社区嵌入式托育、用人单位办托、家庭托育点等多种模式，幼儿园开设托班是普惠托育服务体系的重要组成部分。为推动普惠托育服务健康发展，指导托育机构为婴幼儿提供科学、规范的照护服务，促进婴幼儿健康成长，2023年，省卫生健康委印发《关于促进医疗卫生机构支持托育服务发展的实施方案》，同样适用于幼儿园托班。幼儿园托班要尊重婴幼儿成长特点和规律，遵循2～3岁幼儿的年龄特点与个体差异，促进每个婴幼儿全面发展；切实做好幼儿园托班的安全防护、营养膳食和疾病防控等工作；充分关注婴幼儿生理和心理需求，及时给予积极适宜的回应；合理安排婴幼儿的生活和活动，满足婴幼儿生长发育的需要。幼儿园托班要认真落实相关标准规范，同时加强幼儿园托班保教人员的岗位培训，加强托育服务人才队伍建设。省卫生健康委将带领全省各级卫生健康部门加强业务指导，配合做好备案工作，督促落实相关政策，推动医疗卫生机构支持托育服务发展，做好学龄前儿童的健康管理，鼓励医务人员担任健康副园长，对一些常见的健康问题实施有效干预，让每一个孩子在阳光下健康成长。

  为更好地发挥学前教育资源作用，提供普惠托育服务，近年来，山东省从扩大覆盖、完善保障、提升质量等方面入手，采取了一系列举措，以“教育所能”更好服务生育友好型社会建设。

  一是把普惠性幼儿园“蛋糕”做大。“十四五”以来，全省新改（扩）建幼儿园1339所、新增学位32万个。截至2024年底，全省幼儿园总数达1.97万所，在园幼儿254万人，低价优质的普惠性幼儿园覆盖率达94%。农村地区推行农村幼儿园镇村一体化改革，92%的乡镇幼儿园实现镇村一体化管理。

  二是把普惠性幼儿园保障做实。建立普惠性幼儿园生均公用经费财政保障机制，确定最低标准为每生每年710元。强化保教成本监审机制，确保合理收费，要求每3年开展一次保教成本监审，每3～5年进行一次保教费动态调整。完善学前教育资助体系，“十四五”以来，发放学前教育政府助学金9.1亿元。强化师资配备，为幼儿园单独设置1%的正高级岗位比例，副高级岗位设置比例提高至10%。

  三是把科学保育教育水平做优。坚持以游戏为基本活动，充分发挥典型示范的引领带动作用，出版《幼小衔接指导手册》，持续强化幼小衔接校外培训机构治理，建立教研指导责任区制度，确保小学一年级“零起点”教学，让孩子的童年充满阳光和欢乐。

  四是把学前教育普及普惠县创建做强。近几年来，全省已有50个县（市、区）通过国家验收，2025年又有31个县（市、区）申请创建。这些地方在财政投入、师资配备、保教质量等方面都整体得到提升，辖区内的孩子享受到更加普惠优质的学前教育。