北京普惠托育服务体系建设驶入“快车道”

10月23日，由中国人民大学人口与健康学院等单位主办的首届生育支持与托育服务研讨会在京召开。会上，北京市卫生健康委副主任叶小敏表示，截至今年9月底，北京市的托位总数已达53423个，其中普惠托位为27216个，占比为51%。

托育是重要民生工程，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。叶小敏说，去年10月，北京出台普惠托育试点政策以来，该市的普惠托位突破性增加，收费价格大幅下降，标准规范逐步完善，综合监管不断加强，普惠托育服务体系建设进入“快车道”。

在完善工作机制上，叶小敏介绍，北京市建立市领导定期调度工作机制，仅今年以来市政府主要领导、分管领导就调研调度10余次。市、区级建立以卫生健康委、教委双牵头的托育工作联席会议制度，各部门职责分工明确，形成齐抓共管工作格局。

在降低养育成本上，北京先后出台用水用电用气用热执行居民生活类价格政策、养老托育纾困扶持若干政策措施。创建150家示范托育机构并给予10万元/家补助，组织推荐申报爱心托育用人单位，市级给予12万元/家的补助。免费为普惠托育机构购买安全运营保险。率先在省级层面明确普惠托育收费标准和补助政策，按照实际收托婴幼儿数，向普惠托育机构园所发放每月每人1000元生均补助和每天每平方米不超过5元租金补助。政策出台后，全市普惠收费价格平均每月3000元左右，低于试点前全市平均收费价格每月7039元的一半。

在完善标准规范上，北京一方面细化落实国家相关标准，出台托育机构登记和备案实施细则、建立托育机构备案登记、信息公示等制度。出台社区嵌入式服务设施建设和服务导则，推动在社区公共空间设置托育服务设施。另一方面，探索建立地方标准规范，先后出台托育机构服务规范地方标准、托育机构质量评估标准和幼儿园托班工作指南，规范托育机构、幼儿园托班建设运营服务。此外，北京还出台促进医疗卫生机构支持托育服务发展工作方案，建立对托育机构卫生保健工作的三级指导机制，加强儿童健康管理。制订幼儿园托班教师、托育机构从业人员系列培训计划，明确持有幼儿园教师资格证的专任教师可直接从事托育服务。15家中高职院校开设婴幼儿托育等相关专业。自2020年以来，北京累计培训托育机构负责人、托班教师、保育员、保健医近8000人次。

在加强综合监管上，北京持续推广“企安安”自查系统等，发布托育机构综合监管合规手册和质量评估标准，推动以托育机构自我管理为核心的自查自纠，并成立托育机构行业协会，加强行业自律；出台跨部门综合监管实施方案，建立以“风险+信用”为基础的综合监管制度，出台预付费资金管理办法，规范预付式资金管理，围绕机构准入、人员资质、食品、消防、卫生、安全生产、预付费资金风险等重点环节持续加强政府监管。建立由家长代表、一线工作者等组成的兼职督导队伍，连续两年开展督导巡查，强化社会监督，初步建立机构自查、行业自律、政府监管、社会监督“四位一体”的综合监管体系。将托班纳入幼儿园整体工作统筹管理，日常监管和办托质量纳入幼儿园督学督查和质量督导评估范围。

相关监测数据表明，北京托位使用率存在季节性波动，普惠托位使用率高于非普惠。对此，叶小敏认为，供需匹配不合理是主要原因之一。今年，北京市将重点放到探索推动供需精准匹配上，制作了供需“热力图”，继续加强政府宏观指导，充分发挥各类市场主体和社会主体对市场信息发掘优势，推动供需精准对接，增加有效供给。

由于托育服务的成本较高，机构负担比较重，仅靠一次性的运营补贴、建设补贴难以可持续发展。在财政支持上，叶小敏表示，北京市卫生健康委将综合考虑托育机构成本、群众支付能力和期望、政府财政能力等因素，建立政府、家庭、机构等合理分担成本的机制，从建设、运营等多方面给予持续支持，以降低群众养育负担和机构经营成本。

0至3岁婴幼儿是“最柔软的群体”，确保在托婴幼儿健康安全是托育工作的首要目标。叶小敏介绍，在优化调整政策、激活各类供给主体活力的同时，北京市卫生健康委还将继续抓紧抓实安全监管这根弦不放松，持续完善综合监管体系，转变监管方式，提高监管效能，塑造良好发展环境，维护良好行业秩序，牢牢守住婴幼儿健康安全底线。

面对群众对于托育机构信息获取难度较大的情况，叶小敏表示，北京市卫生健康委将持续加强托育理念宣传，推动托育宣传进社区，持续宣传普惠托育机构园所、托育服务政策、婴幼儿养育照护知识、健康生活理念等。同时，通过托育券等形式，提升群众入托体验，增加对托育服务的参与度和信任度。今年，该市已通过媒体公布了800多家普惠托育机构信息并上线百度地图，并线上线下开展了“放心托育方便可及”宣传季、“健康守护在身边”系列访谈等宣传活动。