促进人口高质量发展的内涵和要求

  ■ 文/张才毕

  人口是国之根本、发展之基。党的二十届四中全会立足强国建设、民族复兴的战略高度，对促进人口高质量发展作出战略部署。这是适应我国人口发展新常态、支撑中国式现代化的必然抉择。深刻理解人口高质量发展的时代内涵和实践要求，有力促进人口高质量发展，对于全面推进中国式现代化具有重大而深远的意义。


	立足历史新方位：准确把握人口高质量发展的战略定位与现实必然 

  人口因素是经济社会发展过程中最具能动性的因素。纵观世界现代化历程，每一次生产力的大幅跃升都与人口的整体素质提高紧密相关。值得注意的是，从早期工业化对劳动力规模的依赖，到知识经济时代对人力资本和创新人才的渴求，人口要素的内涵已发生深刻演变。当前，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征。与此同时，新一轮科技革命和产业变革加速演进，国际竞争日益聚焦于人才与创新能力的比拼。在此背景下，我国促进人口高质量发展，实现从人口大国向人才强国的历史性跨越，不仅是应对人口结构变化的必然选择，更是把握未来发展主动权、夯实中国式现代化人力资源基础的战略抉择。


	  从历史纵深与全球变局审视，促进人口高质量发展具有紧迫的现实逻辑：

  这是应对人口结构变化的必然要求。随着人口发展进入新常态，传统的人口数量红利减弱，人口发展质量的重要性更加凸显。有必要加快促进人口质量红利释放，将发展动力转换到更加依靠人力资本质量提升上来，以人口素质提高对冲人口结构变化带来的挑战，为我国经济发展提供持续动力。

  这是适应新发展格局的核心支撑。做强国内大循环，畅通国内国际双循环，离不开有支付能力的消费需求、有技能支撑的产业升级和有创新活力的人才梯队。人口发展质量的全面提升，是扩大内需、推动产业迈向中高端、增强经济韧性的内生动力。

  这是赢得全球人才竞争的战略先手。在全球科技竞争加剧的背景下，人才已成为最关键的战略资源。要实现高水平科技自立自强，必须建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍。促进人口高质量发展，本质上是国家核心竞争力的“筑基工程”。


	把握丰富新内涵：全面认识人口高质量发展的多维价值与核心要义 

  促进人口高质量发展，蕴含着丰富内涵。其多维价值与核心要义可概括为实现“四个转变”、达成“四个统一”。

  “四个转变”是人口发展导向的深刻调整：在发展理念上，向促进人口长期均衡发展转变，注重人口素质、总量、结构、分布与经济社会发展的动态适配。在动力机制上，向释放质量型人才红利转变，将创新驱动建立在人力资本持续提升的坚实基础上。在价值取向上，向坚持以人的全面发展为主线转变，使发展成果更多更公平惠及全体人民。在治理方式上，向系统性制度创新转变，不断提升人口治理体系和治理能力现代化水平。

  “四个统一”是人口高质量发展核心要义的集中体现：一是规模、结构与素质的有机统一。在正视人口减量发展的同时，着力优化年龄结构（应对人口老龄化）、教育结构（提升劳动力技能）、空间结构（引导人口合理流动），最终落脚于人口科学文化素质、健康素质和思想道德素质的普遍提高。二是人的全面发展与社会全面进步的辩证统一。推动人口高质量发展，既是满足人民对美好生活向往的内在要求，也是推动经济社会持续健康发展的根本手段。这意味着相关政策制定需兼顾个体福祉与社会效益，创造个人价值与社会价值共同实现的条件。三是全生命周期覆盖与关键阶段干预的协调统一。人口政策需覆盖婚育、教育、就业、健康、养老等环节，形成连贯的支持链条。同时，针对“一老一小”等重点群体和人力资本投资的关键窗口期（如早期教育、技能培训等），实施更具针对性和力度的支持政策。四是市场决定作用与政府引导责任的和谐统一。尊重人口流动、人力资本投资的经济规律，同时更好发挥政府在弥补市场失灵、提供基本公共服务、营造公平环境、进行长远战略规划方面的关键作用，实现有效市场与有为政府的更好结合。


	明确实践新路径：系统完善促进人口高质量发展的行动框架与关键举措 

  促进人口高质量发展是一项长期、复杂、系统的社会工程，必须坚持系统观念，加强顶层设计，聚焦关键领域，实现精准施策，构建覆盖全人群、全生命周期的系统性支持体系。

  前端发力：构建生育友好型社会，破解“不敢生、不愿生”难题。生育是人口发展的“源头活水”。必须直面当代青年面临的现实压力，构建“敢生、优育、善养”的生育支持政策体系，有效降低生育、养育、教育成本。一是经济支持要“实”。比如，对生育二孩及以上的家庭，在购房、租房等方面提供实质性优惠，让政策“含金量”更加可感可知。二是服务供给要“活”。大力发展普惠托育服务体系，鼓励“社区托育点”“园区托育中心”等多种模式发展，着力解决“谁来看孩子”的燃眉之急。严格落实并适时优化产假、育儿假制度，鼓励父亲更多参与育儿，促进家庭责任共担。三是社会环境要“暖”。加强正面宣传引导，倡导适龄婚育、优生优育。严厉查处就业性别歧视，保障女性在孕期、产期、哺乳期等“三期”的合法劳动权益，让女性“生得了、也发展得好”。推动用人单位建设“爱心母婴室”，打造对家庭友好的工作环境和文化氛围。

  中端赋能：锻造高素质劳动大军，畅通“人人成才、人尽其才”路径。教育、健康与就业，是提升人口素质、释放人才红利的核心环节，构成了人生发展的“黄金中段”。一要以“新质教育”重塑人力资本。深化教育改革，打造“公平、优质、贯通”的人力资本积累体系。推动基础教育从“有学上”向“上好学”转变，着力培养学生的创新精神和实践能力。推动高等教育内涵式发展，优化学科专业结构，培养更多服务国家战略需求的拔尖创新人才和卓越工程师。大力发展职业教育，推动职普融通、产教融合、科教融汇，培养更多高素质技术技能人才。全面实施教育数字化战略，让优质教育资源惠及每一个学习者。二要以“健康优先”夯实发展根基。深入实施全民健康促进行动，将健康关口前移，加强儿童青少年近视、肥胖和心理问题防控。加强慢性病早期筛查和干预，普及健康生活方式。强化医疗卫生服务体系均衡性和可及性，推动优质医疗资源扩容下沉。大力发展老年医学，扩大康复、护理、安宁疗护服务供给，推动医疗卫生与养老服务深度融合，提高人均预期寿命和人民健康水平。三要以“高质量就业”实现价值转换。深入实施就业优先战略，促进高质量充分就业。破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，构建就业友好型社会。支持灵活就业、新就业形态健康发展，加强重点群体就业帮扶。完善分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重。弘扬劳模精神、工匠精神，提高技术技能人才社会地位和待遇。

  后端优化：推进积极老龄化，变“暮年负担”为“银发财富”。长寿时代的到来是客观的人口规律。必须摒弃将老年人视为“负担”的陈旧观念，积极应对人口老龄化，激活老年群体的创造创新动能。一要充分挖掘“老年人力金矿”。鼓励身体健康、有专业技能的老年人自愿、有序地参与社会活动或再就业，特别是在知识传授、技术指导、社区服务等领域发挥余热，继续为推进中国式现代化献智献策献力。二要发展潜力巨大的银发经济市场。立足老年人口众多的国情，大力发展银发经济，培育老年文娱、老年旅游、老年康养、老年用品等产业，激发经济增长的新动能。三要着力构建老年友好型社会。加快推进公共场所、社区家庭的适老化改造，营造安全、便捷的生活环境。大力发展居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推行长期护理保险，破解失能失智老年人照护难题。同时，着力丰富老年人的精神文化生活，实现“老有所学、老有所乐、老有所为”。

  作者系福建省计生协会副会长