创新“一老一小”服务生态

  ■ 文/张承蒙 李珂

  “一老一小”服务体系建设是完善人口服务体系、实现“老有所养、幼有所育”目标的关键支撑。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》在促进人口高质量发展方面，明确了建设生育友好型社会、推动老有所养和老有所为的具体部署。做好“一老一小”服务，既需注重服务设施等硬件建设，也应重视人的素质提升与全面发展。


	打破服务碎片化格局 

 

	构建全生命周期服务链条 

  长期以来，“一老”和“一小”服务处于相对分割状态，这种碎片化服务格局忽视了家庭作为基本单元的整体性需求，导致资源难以整合、服务效能受限。现实中一些家庭同时面临养老与育儿的双重压力，却不得不在不同服务系统间奔波，期盼获得更加便捷的“一老一小”服务。

  笔者近期调研发现，如何优化“一老一小”服务体系已成为各地探索的重要民生课题。部分地区结合经济社会发展基础与地方特色，从全生命周期覆盖、全人群服务及可持续发展的角度展开探索，为破解养老和托育难题提供有益的经验。

  例如，深圳幸福健康产业集团依托国企的资源整合优势，构建集养老机构、社区日间照料中心与托育园所于一体的综合服务网络。该模式基于家庭整体需求，系统重构社区现有的养老、托育等民生资源，推动“老幼共托”融合实践，实现社区日间照料中心与托育园所共享空间，在有效降低运营成本的同时，增进了“一老一小”群体的代际互动与积极情感交流。

  再如，河南省鹤壁市作为中部地区中小城市典型代表，其“一老一小”服务探索同样具有广泛示范意义。鹤壁市建立民生实事共议机制，将群众需求融入城市建设，围绕“一老一小一青壮”推动服务整合，打破部门间壁垒，实现“幼有善育”“老有康养”“青年就业”等服务的有机衔接。同时，通过打造“一刻钟生活圈”，形成全域“小事不出家门、大事不出社区”的独特民生服务模式，提升了养老、育幼等服务资源的利用效率，增强了服务的便捷性与覆盖力。

  从上述“一南一北”两类特色服务实践经验来看，打破“一老一小”服务碎片化格局，推动服务的空间融合与全龄共享，不仅有助于增进老幼代际互助与情感联结，也是在发展中保障和改善民生的有效路径。而要做到这一点，既离不开服务模式的持续创新，也有赖于体制机制的协同改革。唯有构建覆盖全人群、全生命周期的“一老一小”服务体系，才能真正将建设生育友好型社会、推动老有所养和老有所为落到实处。


	提升多层次服务水平 

 

	满足不同群体差异化需求 

  人民的高品质生活并非一个笼统概念，其涵盖不同群体的多层次的具体需求。推动“一老一小”服务高质量发展，既要保障基本普惠服务的可及性，筑牢民生底线，也要回应不同人群多样化、个性化的服务需求，有针对性地提供差异化服务，这对服务体系的精细化水平提出了更高要求。

  例如，深圳幸福健康产业集团在服务供给中采取梯度化策略。该集团一方面将基础生活照料与专业医养服务相结合，构建了覆盖不同支付能力和照护需求的服务体系，另一方面将社康中心、托育园的服务有机融合起来，以此实现“医养结合”与“医育结合”的一站式服务。

  特殊群体的兜底保障是“一老一小”服务体系的根基和民生底色。鹤壁市将失能老年人照护与困境儿童关爱纳入基本公共服务范畴，通过完善基本公共服务清单，统筹服务、整合资源，切实增强弱势群体的获得感。更加优化的服务，体现了以人为本、促进全人群共享发展成果的价值导向。


	创新资源配置机制 

 

	推动养老育幼服务可持续发展 

  “一老一小”服务既是重要的民生工程，也是推动经济社会高质量发展的关键着力点。构建可持续的服务供给体系，必须处理好公益与效益、当前与长远之间的关系，在资源配置机制上实现创新突破。

  首先，需要各级政府明确“一老一小”服务涉及的要素，不断探索政策工具的综合运用，如将养老、托育服务体系与其他领域工作有机结合，提升资源利用效率。在此方面，鹤壁市不仅在县级财政预算中安排居家社区养老服务机构建设补贴和运营补贴，还统筹老旧小区改造等资金，积极引导社会力量参与居家社区养老综合服务设施建设、运营，从而更好地满足老年人就近养老需求，提升其晚年生活品质。

  其次，需要重新定义国有资本在“一老一小”服务领域的功能边界。国企在“一老一小”服务生态构建中，不仅应充分发挥资金、土地、人才等资源整合优势和政策支持优势，还需要在服务运营中引入专业团队和市场化管理机制。比如，在人才建设方面，可以通过以市场化薪酬体系吸引专业人才、与高校开展联合培养等灵活多样的方式，加强人才引进和培育，充分激活人力资本，进而提升“一老一小”服务能力。

  最后，需要将基本公共服务均等化与健全人口服务体系融合推进。在“以‘一老一小’为重点完善人口服务体系”已经成为社会共识的时代背景下，鹤壁市等地的实践经验充分表明，做好“一老一小”服务，需要着眼于全龄人群的公共服务。例如，鹤壁市把儿童养育、青年就业和养老服务结合起来，将“一老一小一青壮”服务纳入重点民生工程和督办事项，把服务水平作为吸引和留住人口的重要举措，不仅有效减轻了本地青年群体“一老一小”照护负担，提升其生育意愿，还有效增强了城市对其他青年人口的吸引力。

  随着我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的特征，构建“一老一小”服务的创新生态日益成为影响人口高质量发展和人民高品质生活的关键因素。现有地方实践经验表明，破解“一老一小”服务难题，既要有系统性的顶层设计，强化政府在规划引导、政策支持和监督管理中的主导作用；又要有因地制宜的实践创新，激发市场主体的创新活力，持续优化资源配置格局；还需完善人口发展战略，既着眼于增进“一老一小”群体民生福祉，又注重满足全人群需求、服务于长远。通过政府、市场与社会多元协同，构建起“一老一小”服务可持续发展的长效机制，才能有效应对人口结构变化带来的挑战，推动社会公共服务体系不断完善，为人口长期均衡发展筑牢根基。

  作者单位：北京大学人口研究所；河南省社会科学院鹤壁分院（鹤壁市高质量发展研究院）