精准施策，提振银发消费潜力

  ■ 文/王莉莉 辛涛

  提振银发消费潜力、促进银发经济发展，是落实积极应对人口老龄化国家战略的重要内容。继国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》之后，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》再次强调要“发展银发经济”。就目前而言，我国老年人的消费支出依然呈现出消费水平较低、消费意愿不足等问题，需要进一步完善政策支持、优化消费环境、提振消费潜力。


	现阶段银发消费总体上呈现四大特点 

  消费水平明显提高。第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查数据显示：与第四次调查的数据相比，老年人年人均消费支出从2014年的1.32万元，提高到了2020年的2.97万元，增加了1.25倍。其中，城市老年人年人均消费支出从2014年的1.77万元，提高到了4.09万元，增加了1.31倍；农村老年人年人均消费支出从2014年的0.84万元，提高到了2.03万元，增加了1.42倍，略高于城市老年人消费增速。

  生存型消费占比依然突出。从消费结构来看，食品烟酒支出、医疗保健支出、转移支出与交通通信支出位于前四位，四项支出共占全部消费支出的90%。具体来看，食品烟酒支出占比为59.82%，医疗保健支出占比为15.50%，转移支出占比为8.75%，交通通信支出占比为6.00%。居住、衣着、教育文化娱乐等其他五项支出的占比仅为10%左右。老年人的消费仍以日常生活和医疗保健消费为主，享受型、发展型消费占比相对较低。

  医疗保健类支出在高龄、失能组更加明显。随着老年人年龄的增长和自理能力的降低，医疗保健类支出在全部消费中的占比同步上升。在60至64岁组，医疗保健类支出的占比为12.65%；而在85岁及以上组，占比就提高到了19.60%。从老年人自理能力来看，在完全自理组，医疗保健类支出占比为13.80%；在完全失能组，医疗保健类支出占比则提高到了29.78%，接近总支出的1/3。

  低龄老年人发展型消费增长明显。与其他年龄段老年人相比，低龄老年人的消费支出和发展型消费占比均明显较高。将60至64岁组与85岁及以上组的消费特征进行比较后发现：60至64岁老年人的年人均消费支出为3.32万元，85岁及以上老年人的年人均消费支出为2.56万元。也就是说，前者消费支出是后者的1.30倍。此外，在60至64岁组，教育文娱类支出占比为1.32%；而在85岁及以上组，该项支出的占比下降至0.55%。需要指出的是，老年人的交通通信费用可以在一定程度上反映他们的社会参与和交往状况。60至64岁老年人的该项支出占比为7.77%，而85岁及以上老年人该项支出的占比降至2.21%。


	提振银发群体消费潜力重点需从五方面着手 

  分类聚焦，精准对接老年人消费需求。老年人的消费具有“有刚需”和“可培育”的特点。“有刚需”是指老年人在健康、照护、养生、保健等方面需求旺盛，且相关支出的刚性特征明显。“可培育”是指低龄老年人在文教娱乐、体育、旅游旅居等方面的需求可以有效培育与激发。建议发展改革、商务、民政、卫生健康等部门开展银发消费专项数据分析与调查。发展改革、商务部门可鼓励各大企业，特别是京东、淘宝、携程、美团等大型电商平台，通过既有大数据库，分析挖掘老年人消费倾向与消费需求。民政、卫生健康等部门可进行银发消费专项调查，针对老年人在健康、照护等方面的刚性需求，在文化体育、休闲娱乐、旅游旅居等方面的延伸需求，以及在环境宜居、智慧科技等方面的潜在需求等，进行摸底调查。调查分析结果向社会发布，方便和鼓励企业创新产品与服务，实现培育挖掘、分类聚焦、精准对接老年人消费需求。

  培育挖掘，充分释放低龄老年人消费潜力。与其他年龄段老年人相比，低龄老年人的消费潜力更易激活，也更容易接受新鲜事物，是活跃、繁荣银发市场的重要客群。科技、卫生健康等部门可专门立项，根据低龄老年人需求特点，在保健、抗衰老、营养食品、重大老年疾病筛查预防等方面深化产学研结合。鼓励企业加大科研投入，进行重点突破。文化和旅游部门可鼓励、扶持企业重点推进针对低龄老年人的康养、旅游、旅居等产品和服务的开发推广。住房城乡建设、科技、工业和信息化部门可继续加大力度支持企业对居家适老化改造、智慧家具家居等产品的研发推广，特别是根据低龄老年人及其家庭的需要，有针对性地进行产品研发、设计与营销。同时，还应进一步培育发展老年教育市场，支持、引导、鼓励企业开发线上和线下的老年教育和兴趣爱好课程。

  丰富供给，提升银发消费的层级与品质。释放银发消费潜力，不仅需要对银发市场供给进行扩容提质，在养生保健、康复辅具、长期照护、适老环境、文化教育、休闲娱乐、智慧养老等重点领域培育壮大经营主体，更需要进一步提升品质消费水平。商务部门可针对目前银发市场的产品和服务，探索推出一系列“银发甄选”产品进行宣传推广。发展改革、民政部门可加大力度推动适合绝大多数中等收入家庭的普惠型养老服务发展，使老年人及其家庭在有需要的时候能够“找得到服务、用得上服务、用放心的服务”。同时，鼓励企业开发多元、个性化的品质消费产品和服务，进一步带动和引领银发市场繁荣发展。

  优化环境，扩大银发产品消费应用场景。着力扩大银发产品应用和消费场景，以“15分钟生活圈”为中心，在老年人生活、消费场景中加强对银发产品和服务的展示与应用。建议由民政、商务、卫生健康等部门牵头，将银发产品展示体验与社区养老服务驿站、居家养老服务指导中心等场所进行融合，在公交站台、公园、商超、银行、医院等日常生活和活动场景中，加大对银发产品和服务的应用示范、宣传推广力度。一些大型商场可以开辟“一老一小”群体学习、游乐区，将儿童兴趣教育和老年保健、养生、兴趣爱好培训等在同一建筑或同一楼层进行规划。同时，创新老年产品博览会展陈形式，可采取巡回展出、社区展台展出、线上直播展出等形式，也可依托消费券等载体，打造“乐龄产品”购物节、购物周、消费月等活动，鼓励老年人及其家庭了解、体验、购买、使用各类银发产品和服务。

  加强监管，优化银发市场线上线下消费环境。根据目前消费模式多元、线上消费加速增长的实际情况，在释放老年人消费潜力的同时，也要注重保障老年人合法消费权益，为其提供更加优质的消费环境。商务、市场监管、公安等部门应继续完善线下监管，优化消费者投诉举报路径，从事前规范、事中监管、事后处理全流程提升老年消费者的消费体验。同时，结合老年群体线上消费越来越多的趋势，重点对直播带货乱象、虚假夸大宣传、网络电信诈骗等加强监管并加大惩处力度，为老年人营造更有保障的消费环境、提供更优质的产品和服务。

  作者单位：中国老龄科学研究中心老龄产业研究室；中国老龄科学研究中心老龄统计与调查研究所