优化社区嵌入式托育的四个抓手

  ■ 文/刘春春 汪清

  发展社区嵌入式托育，不仅是加强普惠托育服务体系建设的一项重要内容，同时也被视为扩大服务消费的一个抓手。笔者近期调研发现，部分地区社区嵌入式托育建设在初现成效的同时，也遇到了服务供需匹配性不强、服务资源有待进一步整合、人才队伍稳定性不强等问题，需要从以下几个方面加以应对。

  强化规划引领，推动社区托位有序建设、规范发展。一是调查研究，科学预测。摸清家底和基层需求情况，才能有的放矢。为确保新建、改扩建的社区嵌入式服务设施得到充分利用，既满足家庭实际需求又避免托位闲置，各地应深入调查摸排3岁以下婴幼儿数量，并对未来趋势进行科学预测，在此基础上合理规划当地托位建设目标。二是对标建设，因地制宜。落实好2024年国家发展改革委等3部门发布的《城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行）》，结合城镇老旧小区改造、城市更新项目和城市一刻钟便民生活圈建设等工作，合理利用居民小区空地、拆除腾退用地、闲置低效用地等空间资源，通过整合社区用房、产权置换、征收改建等方式，完善社区嵌入式托育服务机构建设。三是严格规范管理。根据当地经济社会发展水平，探索实施服务体验券、服务消费券等项目，同时科学制定社区嵌入式托育的收费标准，确保收费合理、透明。积极推动社区嵌入式托育服务机构全面落实保育照护、营养喂养、消防安全等标准规范，推进机构专业化、规范化建设。

  强化改革创新，推动托育服务运营模式创新。一是大力培养和引进品牌机构。支持培育具有引领和示范效应的社区嵌入式托育服务机构，打造更多规模化、连锁化托育服务品牌。开展托育服务标准化专项行动，全面推行社区嵌入式托育服务机构等级评定制度，推动全行业降本增效。二是积极探索更加适宜的机构运营模式。按照“低成本运营、规模化发展、市场化竞争”的原则，积极构建公建民营、民办公助、政府购买服务等机构运营模式，鼓励政府、企业、社会等各方力量共同参与，推动托育服务高质量发展。三是推动“托育+”融合发展。一方面，探索医育融合，支持社区嵌入式托育服务机构与有资质的医疗机构签约，由其提供健康筛查服务，实现医育深度融合，为婴幼儿健康成长提供有力保障。在此方面，可借鉴一些地区推行医育结合的做法，为入托婴幼儿建立专属健康档案，社区卫生服务中心组织人员定期进行体检，由儿童保健专家开设课堂传授科学喂养、疾病预防等方面的知识，提升医育结合水平。另一方面，积极探索老幼融合，鼓励有条件的养老机构与社区嵌入式托育服务机构资源整合、毗邻建设，支持开展代际互动活动，发挥“一老一小”相互陪伴、共同照护的积极作用，构建具有温情的社区养老育幼生活共同体。

  强化引育用留，确保托育人才留得下、发展好。一是加强托育人才培养与培训体系建设。通过支持职业院校和高校开设相关专业、开展“订单式”定向培养、建设实训基地等方式，提升人才培养的专业性和针对性；持续开展从业人员岗前培训和岗位技能提升，加强职业道德和实操能力培训，全面提升托育服务队伍的专业水平。二是健全托育人才职业发展与保障机制。推进学历教育与职业技能等级认证互认，拓宽职业发展通道；加强薪酬保障，通过建立职称评定制度等方式，在增强从业人员职业荣誉感的同时，引导行业提高待遇水平，降低人员流动性。三是创新社区用人机制，盘活本土人力资源。探索建立“社区托育人才共享平台”，支持符合条件的退休人员、育儿家长、相关专业学生等通过“时间储蓄”志愿服务、灵活用工等形式参与托育服务。在条件适宜的地区试点开发“社区托育员”公益性岗位等，扩大本地化、低成本的人才供给。

  强化协同配合，实现社区嵌入式托育共建共享、共管共治。一是构建多元主体合作共治平台。探索打造政府、社区、家庭参与的三方合作共治平台，建立完善的社区嵌入式托育服务需求表达机制，及时整理公众对社区嵌入式托育服务机构发展的意见与建议，并递交给相关部门处理解决。在社区嵌入式托育服务机构中成立家长委员会，定期沟通服务供给中可能存在的问题，为家庭监督提供可行的渠道。此外，还可总结推广江西省南昌市社会稳定风险评估模式的实践经验，在新建、改扩建社区嵌入式托育服务机构之前广泛征询社会各界对机构建设项目决策、准备、施工和运营阶段各方面的意见、建议及诉求，有效推动公众参与。二是建立健全跨部门综合监管机制。在总结实践经验的基础上，适时健全与社区嵌入式托育有关的政策法规体系和标准规范体系，实现对服务机构的常态化监管，并避免相关部门监管职责交叉。积极探索联合执法检查、问题隐患动态整治、信用管理“黑名单”等监管机制，打出服务监管“组合拳”，有效提升服务监管的效能和水平，进一步优化托育服务环境。三是提升服务智能化管理水平。借鉴浙江省“数智大脑”建设经验，依托省级一体化智能化公共数据平台，打通卫生健康、住房城乡建设、市场监管等部门数据资源，对社区嵌入式托育服务机构布局、从业人员资质、执业规范和安全运营等实施智慧数字化监管，同时打造数字地图，实时公布托位资源，为公众享受服务提供便利。

  作者单位：中共江西省委党校（江西行政学院）