教育资源配置需适应人口结构变化

  ■ 文/邓彬婷 杨帆

  人口是教育资源配置应参考的根本要素，教育资源配置水平和方式必须与人口规模、结构及空间布局相适应。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给”，强调实现人口格局和教育资源配置的均衡发展。

  我国人口生育水平下降带来的学龄人口排浪式波动对不同阶段教育资源需求的影响正在显现。教育部相关数据显示，2024年全国学前教育在园幼儿3583.99万人、小学在校生1.06亿人，分别比上年减少约500万人、约200万人。长期来看，教育资源可能面临“当前不足、未来过剩”风险。此外，我国人口的区域增减分化特征，导致教育资源“城镇挤、农村空”的格局进一步加剧。

  推动教育资源合理高效配置，既是适应人口变化形势的必然要求，也是促进人口素质提升、推动区域协调发展的关键举措。为此，应当从三个方面发力。


	秉持动态思维，适时超前布局 

  借力信息化数字化建设，提高人口预测准确性。构建高度整合的人口信息平台，推进各部门数据互联互通。具体而言，把握数智技术高速发展的机会窗口，推动传统的部门数据与新型数据相结合，充分发挥传统数据连续性强、覆盖范围广的优势和新型数据更新快、易获取的长处，形成覆盖广、更新快、准确率高的人口信息数据库。在发挥现有人口预测技术作用的同时，还应创新人口预测方法与工具，为实现教育资源配置与学龄人口变动趋势相适应打下坚实基础。

  构建并完善教育资源配置动态监测与预警机制。以地理信息系统相关技术为基础，利用人口预测数据、现有教育资源供给数据、区域人才需求数据，绘制“学龄人口、教育资源、人才需求”三维匹配监测地图。实时监测区域学龄人口与教育资源匹配情况，预测、模拟未来学龄人口与教育资源供需匹配情景，以便及时发现区域潜在的学位紧张或资源闲置风险，提前进行调整、干预，避免教育资源投入的盲目滞后或过度超前。以强国建设人才需求为导向进行人才培养，建立重点产业人才需求与学科专业匹配模拟模型，测算职业教育、高等教育在专业设置、招生规模等方面能否满足未来新兴产业的人才需求，以及是否存在人才与产业错配等问题，及时调整优化职业教育、高等教育资源配置。

  构建可持续发展的教育资源配置机制。以“短期应急+中期调整+长期规划”的思路调整教育资源配置节奏。短期以应对学龄人口波动带来的教育资源供需匹配问题为主要目标，采取灵活调度资源策略，着力解决教育资源区域性供需不匹配问题。通过校舍共建共享、跨区域学位共享、教师资源灵活动态管理等方式，应对人口集聚地学龄人口持续增长局面；在人口流出较多的县优先试点“小规模办学”“小班化教学”，提升教育质量，更好满足学生对于优质教育资源和个性化教育的需求。中期以适应学龄人口减少带来的教育资源总量过剩、结构失衡为导向，集中精力扩大优质教育资源覆盖面。根据学龄人口与教育资源配置监测预警结果，适时调整学校数量，集中精力打造高水平教师队伍，构建新型教学范式，有效遏制“教育内卷”状况。长期以满足群众对优质教育资源的需求为目标，深化教育综合改革。将教育资源配置纳入区域总体发展规划，与区域人口发展规划衔接，形成跨区域、跨校际、跨学段的教育网络格局。


	立足全局视角，统筹城乡、区域发展 

  统筹城乡教育资源配置。构建教育资源“弹性配置”机制，系统性进行资源重组。动态调整学校布局，科学逐步撤并一些生源过少的乡村学校，加大县域寄宿制学校建设力度，将乡村学生集中至硬件设施更好、教师水平更高的县域寄宿制学校。以常住人口规模为依据，精准调整城市学位容量。建立教师编制动态管理机制，探索推动教师从“学校人”向“系统人”转变，编制部门依据区域生源变动情况核定编制总量，教育部门依据学校、学位及学龄人口分布状况进行编制再统筹，实现教师区域内流动通畅、人岗相适应。打破教育领域的城乡二元格局，通过推行集团化办学、联盟办学等方式促进城区优质学校与乡村薄弱学校组团发展，有效推进教师交流轮岗制度实施，提升城乡教育资源的交融力度，扩大优质教育资源覆盖面。

  精准研判区域差异特征。既要尊重常住人口分布规律，也要兼顾不同区域教育资源供给特征，按照“相对公平”而非“绝对统一”的思路，逐步分类缩小教育资源配置的区域差异。优先化解人口高度集聚地区的教育资源供需矛盾。应坚持以常住人口基本公共服务均等化为前提，切实保障随迁儿童在流入地接受教育的权益，适当扩容基础教育尤其是义务教育资源，同时兼顾优质教育资源的空间优化，完善优质教育资源均衡配置机制。对人口主要流出地，仍应给予专项资金和资源支持，注重补齐教育资源配置短板。

  畅通教育资源联通共享渠道。提高跨区域教育资源共享水平，构建完善教育空间治理体系，既构建纵向联通机制，又构建横向合作机制。在纵向上，完善“国家—省域—市域—县域”空间治理路径。国家层面明确教育资源共建共享的总体框架、关键机制与责任主体，同时构建贯穿省域、市域、县域的多层级联动机制；省级层面整合省域内优质资源、搭建资源共享平台，推进省域教育资源一体化发展；市级层面推动市属优质学校与县域学校结盟建立“教育共同体”；县级层面应落实优质教育资源共享机制，建立反馈机制，及时向上反馈县域诉求。在横向上，优化多元主体协同治理模式，形成政府引领、教育部门主导、相关部门紧密协作、社会各界积极参与的工作格局。


	坚持系统观念，着力优化教育资源配置格局 

  充分高效利用存量教育资源。相关部门协同发力，推动教育资源配置的重心由“规模扩张”向“质量提升与结构优化”转型，充分挖掘存量教育资源潜力。比如，在校舍空间方面，学龄人口增长区域要盘活校内闲置空间，推动学校扩容增位；学龄人口减少区域可探索转化闲置的教育资源，弥补老年教育的缺口。在教师资源方面，探索教育资源共享机制，通过长期培训、学习、交流等形式，促进城乡、区域教师资源交流；以优秀教师返聘、高校相关专业高层次人才交流等形式，解决短期内城市教师资源短缺问题，最大化用好存量教师资源。

  聚焦优质教育资源扩容。以满足群众个性化教育需求为目标，坚持数据驱动，加速打破优质教育资源的时空和人力限制。比如，构建开放的资源共享平台，利用开源教材、数字化课堂以及人工智能辅助工具，实现优质师资、名校课程、优质教辅材料向边远地区、基层学校下沉。教育部门应制定完善“使用—反馈—优化”的优质教育资源共享机制，及时监测工作进展与效果，并组织专家组对监测信息进行分析总结，以此持续动态优化共享型优质教育资源配置，助力优质教育资源迈向“由稀缺向普及、由集中向分散”的新格局。

  分学段差异化精准施策。坚持统筹谋划、差异化精准施策的模式，健全覆盖全人群的教育资源统筹调配机制。学前教育阶段，针对学龄人口持续减少、学前教育质量有待提高的问题，重点提升学前教育质量和均衡性。政府与市场“两只手”协同发力，实现政府主导、普惠优先、均衡发展的学前教育空间布局。义务教育及高中阶段，依据学龄人口波动变化趋势，坚持丰富拓展优质教育资源，以教师轮岗交流、数字化赋能等形式实现动态、有弹性的教育资源配置。高等教育阶段，坚持以助力新质生产力高速发展为核心导向，深化教育教学改革，强化创新人才培养。充分利用未来一段时间高等教育学位需求持续扩大的机遇，及时调整学科建构，促进学科与人才需求匹配，提升高素质人才资源利用率。

  本文系2024年度成都市哲学社会科学研究中心咨政服务能力建设专项重点项目“基于学龄人口变动的成都市区域教育资源优化配置研究”（项目编号：YJZX-2024-ZZZD-06）阶段成果。

  作者单位：西南财经大学人口研究所