构建婚育一体化支持体系－中国人口新闻网

      ■ 文/原新 丁琪

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为未来五年我国经济社会发展擘画蓝图。《建议》明确将倡导积极婚育观作为促进人口高质量发展的重要抓手之一。在低生育率已成为人口发展新常态的当下，这一部署既彰显了对人口发展规律的深刻把握，更回应了中国式现代化进程中的必然要求。

婚姻与生育从来不是孤立的个体选择，而是深深嵌入社会结构的重要环节。在我国社会语境中，婚姻既是生育行为的主要前提，更是维系家庭稳定与社会再生产的制度基石；生育则是婚姻功能的重要体现，直接关系到人口结构的可持续性与家庭生命周期的延续。构建婚育一体化支持体系，已然成为促进人口长期均衡发展的战略举措。


	破解婚育领域多维挑战，方能满足好适龄青年婚育意愿 

生育率持续走低，是人口、经济、社会、文化等多重因素交织作用的结果，每一项数据背后都折射出普通家庭的现实考量。

人口结构的变化首当其冲。适婚年龄人口规模缩减是结婚登记对数和出生人口数量下降的直接原因。数据显示，2023年我国适婚年龄（20至40岁）人口降至3.72亿人，较新中国成立以来历史峰值减少约7000万人；粗离婚率从2000年的0.96‰上升至2020年的3.1‰，婚姻稳定性受到考验。育龄妇女群体同样面临规模收缩与年龄老化的双重变化，2023年育龄妇女人数降至3.10亿人，较新中国成立以来历史峰值减少5700万人，平均年龄则从1990年的28.84岁升至2023年的33.26岁。同时，随着受教育水平提升，青年群体晚婚晚育成为普遍趋势，居民平均初婚年龄从2010年的24.89岁升至2020年的28.67岁，一孩、二孩平均生育年龄也分别增长至27.45岁和30.34岁，生育窗口期不断压缩。

经济压力正逐渐成为一些家庭“迈不过的坎”。结婚彩礼、婚房购置、子女养育教育等成本居高不下，让不少青年望而却步。劳动力市场波动与房地产市场调整，也让不少年轻人推迟了婚恋计划。

社会服务的短板也亟待补齐。婚姻权益保障、育儿假期落实、托育服务供给等领域存在的短板，让部分家庭在婚育过程中缺乏足够支撑。还需注意的是，频繁的人口流动使一些流动人口面临社保缺失、家庭支持不足等问题，进一步影响了生育意愿。

文化观念的转变同样深刻影响着婚育选择。传统家庭价值观逐渐迭代，婚姻与家庭不再是个体成就的唯一标尺，年轻人更注重自我发展与职业追求。不过，也应看到，性别平等的推进带来双重影响，既提升了女性的职业参与度，也通过强化男性育儿责任、减轻女性压力，为生育意愿提升创造了条件。


	政策协同发力，破解婚育难题 

面对多重挑战，唯有推动政策协同发力，才能系统性打通“生育意愿—行为转化”的链条。依据《建议》勾勒的改革蓝图，可从四个维度构建起全方位的婚育支持体系。

优化人口环境，夯实婚育基础。如今，工会、共青团、妇联等群团组织将促进适婚年龄人口有效匹配明确为重要任务，积极推动婚恋交友平台向规范、专业方向发展，为青年搭建可靠的相识渠道。与此同时，民政与公安等部门应加快数据共享，让婚姻登记、咨询、法律援助等服务更加高效便捷，从源头提升婚姻质量与稳定性。在条件适宜时探索学制优化，通过缩短最低修业年限，为育龄人群拓展生育窗口期。

缓解经济压力，减轻家庭负担。推动制定出台首次购房优惠、降低首付比例与贷款利率、扩大保障性住房供给等举措，直击青年婚恋的最大经济痛点。降低“三育”成本，有条件的地方可优化生育医疗费用保障，提高生育补贴标准；指导用人单位落实弹性工作、带薪育儿假等制度，保障女性职业发展权益；适时探索提高3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除额度，加快普惠托育服务体系建设，从生育到养育全方位减负。同步实施稳定就业与完善失业保障体系的具体举措，为家庭注入应对风险的底气。

健全社会服务，强化托底支撑。构建覆盖“婚”“育”全流程的一体化支持服务体系，建立民政、卫生健康、教育等多部门协同机制，打通婚姻登记、生育服务、子女教育等公共服务衔接堵点；同步完善婚假、产假、陪护假配套细则，避免政策执行“碎片化”。搭建公众参与的综合监管平台，通过线上反馈、线下评议等途径收集诉求，监督政策落实情况，根据反馈情况及时整改执行不到位问题。全面升级生殖健康、妇幼保健等医疗服务，不断优化孕前优生健康检查、产后康复等服务。针对大规模的人口流动，通过完善社保衔接、设立专项补助等方式，确保服务不缺位。

营造文化氛围，培育友好生态。重建适应现代社会发展的婚育价值体系。推广“工作与家庭并重”的理念，引导部分人改变过度追求事业成功而忽略家庭建设的价值观倾向。深化性别平等理念，促进家庭内部育儿责任均衡分担。倡导理性、简约、符合个人经济条件的婚育方式，破除婚礼大操大办、基础教育“过度教育、超前教育”等陋习，让婚育回归本真。

人口问题是“国之大者”，事关经济社会可持续发展与国家长治久安。随着政策协同效应的逐步释放，婚育友好型社会的建设必将取得实效，让更多家庭敢生育、愿生育，为人口高质量发展注入不竭动力。

作者单位：南开大学经济学院人口与发展研究所