探索人口高质量发展的“崇义路径”

  ■ 文/李国泉

  在2023年5月5日召开的二十届中央财经委员会第一次会议上，习近平总书记提出了以人口高质量发展支撑中国式现代化的重要论断。人口高质量发展是现代化建设最基本的支撑，事关发展全局与民生福祉。崇义县地处江西省西南部，隶属于赣州市，户籍人口约22万。近年来，崇义县认真落实国家和省、市人口工作部署，向内“摸清底数”，向外“学习取经”，紧扣“生、育、养”三个关键环节协同发力，全面构建积极有效的生育支持政策体系，加快建设生育友好型社会，让家庭“轻装上阵”，安心生育、放心托育、舒心养育，切实提升群众的获得感、幸福感。


	聚焦政策激励与服务提升 


	有效激发生育意愿 

  坚持政策引领与服务完善并重，推进生育奖补、制度完善、服务提升三大举措落地，切实降低生育成本，改善生育体验，让适龄群体想生敢生、愿生优生。

  一是率先出台三孩生育支持政策。聚焦生育家庭关心的时间支持、经济支持、服务支持等现实问题，崇义县先后出台多项政策文件和具体的操作指引。2023年10月，在赣州市乃至江西省范围内率先出台支持生育三孩保障政策，从产假优待、孕期补助、入托补助、教育优待、代缴医保、购房补贴、景区和公交优惠等10个方面给予“真金白银”的奖补。据统计，自政策实施以来，全县已累计为300个生育三孩家庭发放奖补资金300余万元。

  二是完善生育保障制度。全方位统筹生育保障各个环节，多维度健全生育保障制度。优化生育保险制度，将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险覆盖范围，强化生育保险制度的生育支持保障功能；推动企业严格落实生育休假制度；认真落实3岁以下婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除等税费减免政策，切实降低家庭生育、养育、教育成本。

  三是提升生育保健服务质量。以实施医疗卫生服务体系改革为抓手，一体优化生育保健服务。整合妇幼保健资源，搭建县级生殖健康管理平台。将中医适宜技术运用到不孕不育领域，提升产前检查、住院分娩、产后保健等生育医疗服务水平，规范诊疗行为，改善孕产妇生育体验。


	聚焦资源供给与模式创新 

 

	着力破解托育难题 

  坚持扩容提质与医育融合并举，突出前瞻布局、创新模式、提升服务三大路径，构建多元化托育服务体系，让普惠托育服务更加可及、更富特色、更具温度。

  一是下好托育服务供给“先手棋”。在发展托育服务特别是普惠托育服务方面，崇义县制定婴幼儿照护服务发展实施方案，明确在全县16个乡镇实现公办托育机构全覆盖，县城布局4家公办托育机构和3家普惠托育机构。2023年以来，累计划拨建设用地（场地）6.6万平方米，先后投入9600余万元建设托育服务基础设施，新建崇义县托育综合服务中心，改建的托育园和延伸开设托班的幼儿园共计16所，累计增加托位达935个。引进民间资本1800多万元建设普惠托育机构2家，新增托位达271个。比如，县民营企业江西耀升钨业股份有限公司投资450余万元自建自营职工子女托育园，开设托班11个、托位150个。通过加大投入力度，持续扩大托育服务资源供给，目前崇义县每千人口拥有4.5个托位的托位建设目标已经达成。

  二是创新医育融合“新模式”。依托示范托育服务中心，探索推行“1+6+N”紧密型医育融合服务新模式，即出台1项购买服务补贴保障政策，嵌入父母课堂、小小医生职业体验所、康育融合实训基地等6个服务阵地，提供中医保健、入托婴幼儿专属健康档案、医家园共育“守护计划”、保健巡园等N种个性化服务。例如，设立“父母课堂”“康育成长咨询室”等科学照护指导服务阵地，县妇幼保健院医生定期现场解答家长和保育员在婴幼儿照护技能、卫生保健知识、照护安全知识等方面的咨询；开通医疗机构绿色诊疗通道，县妇幼保健院在临床医疗科室和儿童康复科指定专人对接儿童在托期间的就诊服务。与此同时，托育服务中心还为有需求的入托儿童提供药浴、推拿、理疗等服务，为儿童家长推出专属保健评估、医家园共育“守护计划”等定制化个性服务，实现托育机构、医疗卫生机构和家庭三方在婴幼儿照护中协同配合，营造安全、健康、和谐的儿童成长氛围，有力促进儿童早期全面发展。

  三是打好托育服务“组合拳”。立足县域实际制定公办托育机构收费标准，收费标准保持在全市较低水平。例如，崇义县对入托的三孩给予每孩每月300元补助，对接收三孩入托的公办托育机构给予每孩每月300元补助，目前托育费最低可达每孩每月100元。同时，加强托育服务从业人员队伍建设，公开招聘县、乡两级公办托育机构育婴员，人员工资、福利待遇列入县级财政保障；强化从业人员培训，累计培训1400余人次。此外，崇义县还组建育苗托育志愿服务队，依托全县20个新时代文明实践点“知行家”，推动托育宣传进社区、进企业、进机关、进家庭。经过努力，全县托育机构照护服务能力持续提升，群众送托意愿逐年上升。


	聚焦体系支撑与配套完善 


	切实减轻育儿负担 

  坚持硬件支持与软件优化协同，立足教育配套、住房支持、婚育文化渲染三大着力点，全方位构建生育友好型社会，真正让家庭育儿的担子更轻、环境更优。

  一是优化教育资源配套。办好人民满意教育，持续深化教育综合改革，2021年以来，新建6所幼儿园和小学、中学，对现有各级各类学校进行了改造提升，累计实施校建项目72个，有力改善了学校办学条件。实施义务教育教师“县管校聘”，优化教育资源布局，稳步推进学前教育普及普惠和义务教育优质均衡。落实“双减”政策，推行长幼随学，规范校外培训，切实减轻家庭的教育负担。与此同时，着力加强学生心理健康教育和服务，不断营造良好成长环境。

  二是强化住房支持保障。完善多子女家庭住房保障政策，对申请住房公积金贷款购买（自建）住房的生育三孩家庭，公积金贷款最高额度在现行政策的基础上上浮20%，并放宽三孩家庭办理“商转公贷款”的条件。对租房的三孩家庭，提高住房公积金提取额度。同时，增加保障性住房有效供给，对生育三孩的低收入家庭在户型选择方面给予倾斜。

  三是营造友好社会氛围。加强对女性劳动者的职业技能培训，落实孕产期、哺乳期女职工特殊劳动保护，积极倡导并鼓励企业试行弹性工作制，允许女职工每日灵活安排1小时育儿时间。广泛开展移风易俗活动，创新宣传方式，自创编排情景歌舞小品《真假孕妇》、三句半《普惠托育 暖万家》、小品《索要高额彩礼，害人又害己》等文艺作品，以群众耳熟能详的方式倡导推广新型婚育文化，全面营造生育友好的社会氛围。

  作者系中共江西省崇义县委书记