健全生育友好的系统性支持机制

  ■ 文/潘丽文

  随着育儿补贴制度在全国范围正式落地，我国生育支持政策建设迈入新阶段。作为一项基础性制度安排，育儿补贴不仅具有直接的经济减负作用，更以其政策信号和价值导向功能，引导社会各界重新审视国家、家庭与社会在育儿责任上的合理分担，更加重视生育支持政策实施的系统性、普惠性。育儿补贴与其他生育支持政策协同发力，有助于降低家庭育儿成本，对于积极应对少子化挑战、实现人口长期均衡发展具有重要意义。


	国家统一推行育儿补贴标志着生育支持政策迈入新阶段 

  育儿补贴作为新中国成立以来首次面向群众发放的大范围、普惠式、直接性民生保障现金补贴，突破了以往地方试点或限定群体发放的局限，彰显了国家在育儿支持领域的制度担当，其意义远超单纯的经济补贴。该政策明确传递出“公共财政分担家庭育儿成本”的制度信号，践行了“投资于人”的国家理念，也标志着我国在生育支持政策体系建设上迈入新阶段。应该认识到的是，育儿补贴是支撑家庭育儿功能的“补贴”而非“全包”，是生育支持政策体系建设的“坚实一步”而非“终点”。在政策执行中，一方面应精准把握政府责任与家庭主体责任的平衡，避免责任外移或功能替代，真正实现对家庭履行育儿责任的激励和支持；另一方面应重视实现育儿补贴与其他生育支持政策协同发力，化解家庭生育养育教育子女面临的结构性压力。


	以多维度生育支持政策赋能家庭发展 

  实践表明，家庭的“不愿生、不敢生”，往往源自“住房压力+托育缺口+职场瓶颈+教育焦虑”的复合困境，单一的经济支持难以实现真正意义上的生育友好。因此，在国家统一推行育儿补贴的基础上协同实施多维度生育支持政策，就成为了生育友好型社会建设的题中应有之义。

  在住房支持方面，应通过将多子女家庭纳入住房保障体系，加大保障性租赁住房供给，探索差异化信贷优惠、税费减免等定向措施，降低“安居”成本，为家庭生育决策提供稳定支撑。

  在托育服务方面，应推进普惠托育服务体系建设，促进“公建民营”“单位托育”“社区嵌入”等多种服务模式发展，提升服务可及性、普惠性与专业化水平，解决婴幼儿“无处可托、无力托付”的现实难题。

  在就业支持方面，应持续优化产假、育儿假、护理假等制度安排，推动弹性工作制、远程办公等机制落地，切实缓解职场父母面临的工作与家庭平衡压力。同时，严格落实反就业歧视相关规定，保障女性“生得下、留得住、干得好”。

  在教育减负方面，应推动义务教育均衡发展，深化考试招生制度改革，规范校外培训，减轻家庭经济与精神负担。

  在文化营造方面，应通过媒体宣传、社区活动等途径，培育尊重生育价值、理解父母角色、关爱儿童成长的社会氛围。家庭内部应倡导性别平等和家庭责任共担，鼓励男性积极参与育儿。

  总的来看，育儿补贴不仅是一项直接干预性的减负政策，更将与住房、托育、就业、教育等生育支持政策协同发挥作用，构建起一个涵盖生育、养育、教育全过程的支持生态，真正赋能家庭，使生育成为能力支撑下的自主选择。


	需加快实现从“政策叠加”向“制度协同”转变 

  推动形成生育友好型社会，核心在于将单一部门的支持政策扩展为跨领域、跨周期的整体性制度安排。当前，系统性政策支持尚处于碎片化整合阶段，亟需从“政策叠加”走向“制度协同”。

  首先，制度设计应聚焦家庭生命周期的关键阶段，识别并精准干预“断点”“痛点”“空白点”，推动实现政策重点在提升可及性的基础上提升适配性。

  其次，政策目标重在实现“家庭发展能力提升”，通过提供综合性保障体系，稳定家庭预期，增强育儿信心。

  最后，政策机制需强化纵向统筹与横向协同，在中央明确导向的基础上，鼓励地方在具体的支持举措上灵活创新，提升制度执行效能。

  需要说明的是，生育支持政策多维协同的根本目标应是“赋能家庭”而非“替代家庭”。所有政策安排必须以强化家庭功能为导向，通过支持型环境的构建，激发家庭自我调节、自我选择、自我实现的育儿潜能。


	建立长效机制是实现人口长期均衡发展的制度保障 

  作为一项长期战略工程，生育友好型社会建设不可能一蹴而就。为实现促进人口长期均衡发展的目标，需要构建可持续、可评估的长效机制，为增强生育支持政策体系的系统性与连续性提供支撑。

  一方面，应尽快建立科学的政策评估机制。通过数据监测、抽样调查、绩效评估等方式，对育儿补贴及各类配套政策的实施效果进行系统监测，评估其在激发生育意愿、减轻家庭负担、促进儿童发展等方面的实际效果。建立政策动态调整机制，实现制度优化与适时更新。

  另一方面，财政可持续是制度稳定运行的基本保障。在财政设立生育支持专项资金的同时，探索多元化筹资机制，如鼓励社会资本参与托育服务建设等。要明确各主体的职责边界，形成政府、市场、社会、家庭等多元主体合理分担育儿成本的格局。具体而言，政府聚焦制度供给和基础保障，市场提供多元服务与产品，社会组织参与提供心理支持和家庭服务，家庭在制度支持下履行好育儿职责。

  本文系2023年江西省社会科学基金一般项目（编号23SH06）的阶段性成果。

  作者单位：中共江西省委党校（江西行政学院）