■ 文/纪道清
习近平总书记强调，人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。湖北省天门市近年来着力健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，出台婚恋、孕育、生育、托育、教育、住房等一体化支持措施，加快建设生育友好型城市。2024年出生人口数量同比增长17%，8年来首次“由降转增”。全国政协、民进中央、中国人口学会等调研组到天门市进行专题调研，省内外100多个市、县（区）组织专班到天门市学习考察。2025年延续向好态势，1至6月新生儿数量为3756人，同比增长5.6%。
全方位动员
激发人口高质量发展强大动力
当前，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。天门市深入学习贯彻习近平总书记关于人口工作的重要论述，全力以赴做好新时代人口工作。
强化顶层设计。天门市将鼓励生育作为“一把手”工程，连续两年纳入全市重点工作，成立由市委主要负责同志任组长的工作领导小组，树立重视生育的鲜明导向。市、乡、村三级党组织主要负责人亲自抓、负总责，形成“书记抓、抓书记”的工作常态，着力构建齐抓共管的工作格局。
创新工作机制。市委主要负责同志亲自谋划部署，在市卫生健康委成立生育工作办公室，赋予市直单位和乡镇生育工作职能，市直单位设在人事政工科，乡镇设在社会事务办，将工作部署到基层、落实到一线。市委、市政府建立鼓励生育工作“双月推进会”制度，召开部门联席会，组织屋场院子会，将动员会开到村组一级，让全市上下动起来。
征求群众意见。2023年以来，天门市通过问卷调查、入户走访等形式，对17万户49岁以下已婚一孩和二孩妇女家庭进行调研，分层分类召开座谈会800多场，为完善生育支持政策提供重要依据。生育支持政策经历基础版、加强版、升级版三个阶段，先后出台鼓励生育“五条措施”“七条意见”“新七条意见”，制定建设生育友好型城市实施意见，做到法律上有依据、需求上有空间、社会上有支持。
全过程服务
构建人口高质量发展支持体系
健全人口发展支持和服务体系是中国式现代化建设的重要内容。天门市坚持“投资于人”改善民生，形成全周期补贴、普惠性服务、制度性保障三维支持体系。
婚恋支持：移风易俗，让青年“愿结婚”。搭建交友平台，2023年以来建立各级公益红娘组织436个，今年成立了市级公益红娘组织“启爱社会服务中心”，先后开展青年沙龙、“会聚良缘”等专题活动300多场次，促成180多对单身青年成功登记结婚、400多对单身青年建立交往意愿。培育婚恋新风，赋予共青团支持生育等新职能，发挥妇联作用，拓展工会工作职能，举办集体婚礼、纪念婚礼、简约婚礼，对高额彩礼坚决说“不”。减轻婚嫁负担，给予结婚家庭6万元购房补贴，可与鼓励生育购房补贴（二孩家庭6万元、三孩家庭12万元）以及教职员工、医务人员、进城农民、引进人才、产业工人等5类职业购房补贴叠加（引进人才补贴最高为10万元，其他各类补贴为6万元），已有240多对新婚夫妻受益，不少夫妻“上午领证、下午买房”。
孕育支持：暖心护航，让母亲“有好孕”。呵护母婴健康，扩建产科病房，免除孕妇每人1000元左右的无创基因筛查费用，做好免费婚前医学检查、免费孕前优生健康检查、免费增补叶酸等服务。2024年无新生儿死亡。保护女性健康，全面落实为14岁女生提供自愿免费接种2剂次2价人乳头瘤病毒（HPV）疫苗工作，2022年以来连续4年把实施适龄妇女特定疾病救助纳入政府重点民生实事。守护生殖健康，对接受人工授精、试管婴儿技术等辅助生育治疗的家庭，分别给予3000元、1万元的一次性补贴。对高危孕产妇实行专案管理，2024年市妇幼保健院组建专家团队，携带医疗设备入户为2300多名孕妇进行产检。
生育支持：政策惠民，让家庭“生得起”。完善激励措施，对生育二孩、三孩的家庭分别给予2300元、3300元的一次性生育奖励和分娩补助，并每月分别发放800元、1000元的育儿补贴，直至孩子满3周岁。生育一孩、二孩、三孩的妇女分别享受6个月、7个月、8个月的产假。农村居民、民企职工、灵活就业人员生育二孩、三孩的，市财政按每月600元标准为产妇分别发放7个月、8个月产假生活补助，从而为产妇居家期间提供稳定经济支持。降低生育成本，对生育二孩、三孩家庭分别给予6万元、12万元购房补贴，可与职业补贴叠加享受，生育二孩家庭最高可享受综合补贴21.6万元，生育三孩家庭最高可享受综合补贴28.5万元，实现“真金白银”直发个人。优化兑现流程，在具备条件的市内三家定点医院增设“鼓励生育一站式服务”工作站，组织卫生健康、公安、医保等部门和委托代理银行的工作人员驻站办公，实施“五个一”服务，即生育二孩、三孩家庭成员不出医院即可办理一个新生儿出生医学证明、一个户口簿，获得一个生育红包、一张购房认购券、一张生育补贴银行卡。
托育支持：专业照护，让幼儿“放心托”。扩大托位供给，建设普惠性托育服务中心，先后在30所公办幼儿园开设托班。目前，全市共提供托位3600余个，公办幼儿园保教费下调至每学期不高于1400元，降幅达50%，有效满足2至3岁幼儿托育需求。提升托育质效，通过开展婴幼儿照护、早期发展、安全急救等专题培训，提升托育服务从业人员专业水平，推动实现从“幼有所育”到“幼有善育”的跨越。丰富托育方式，在社区开设寒暑假爱心托管班，招募大学生志愿者、中小学教师、“五老”队伍等参与服务，为群众提供“家门口”的便利服务。
教育支持：扩容提质，让孩子“上好学”。整合教育资源，全面推进教联体建设，建成涵盖全学段的北湖教育园，新增学位3.7万个。为方便多孩家庭接送孩子上下学，在坚持“划片招生、就近入学”的同时，多孩家庭可自主选择“小随大”或“大随小”，子女安排到同一学校就读。保障师资力量，在教育、医疗等人员较多的事业单位创新推出生育编制“周转池”制度，其中教育系统单列100个编制，解决女职工集中怀孕造成短期师资不足的问题。办好农村学校，坚持“小学不随意撤并，初中保持稳定”的大方向，保障农村儿童就近上学。今年计划分批改造升级32所村级幼儿园，全面改善教学条件。
全要素保障
营造人口高质量发展良好环境
创造友好的生育环境有利于促进生育水平提高，调节人口数量、质量和结构的均衡关系。天门市将生育友好理念融入日常，营造全社会尊重生育、关心生育、支持生育的良好氛围。
突出宣传引导。以婚育友好为主题，开展“百戏进百村”活动，创作方言小品、民歌民乐等群众喜闻乐见的文艺作品，实现“一村一年一场戏”。持续开展鼓励生育主题宣传进农村、进社区、进园区“三进”活动，宣讲1000多场，为群众家庭张贴“人多多 福多多”年画10万余张，印制发放宣传手册3万本，有效形成了适龄婚育、生育友好的社会氛围。开展“未来之星”等评选活动，大力宣传多孩家庭的幸福故事，用身边事感染和激励身边人，让尊重女性、尊重母亲、尊重生命成为社会共识。
支持女性就业。举办女性专场招聘会，免费为因生育中断就业女性提供技能培训、职业介绍等服务，帮助女性重返职场。大力发展纺织服装主导产业，积极引导全市7000余家纺织服装类经营主体吸纳女性就业，企业普遍采用“弹性工作制”，员工可以自主选择工作时段，此举有效解决了本地妇女就业与家庭照料的双重难题。
加强资金统筹。坚持算大账、算长远账、算整体账，打出支持政策“组合拳”。据测算，预计天门市2024年至2026年投入3亿多元用于鼓励生育，全市有望多出生3000多个孩子。从社会发展维度看，人口是城市活力的源泉。从经济发展维度看，一个孩子可拉动未来80年左右的消费。以商品房销售为例，天门市自实施一系列生育支持政策以来，已带动商品房销售过万套。而从实施生育支持政策“组合拳”的财政可承受能力看，2024年全市兑现的政策资金占当年一般公共预算收入的比例不到2%，财政可承受。
天门市以婚恋、孕育、生育、托育、教育、住房等一体化支持措施为抓手，加快建设生育友好型城市，主动应对人口发展新常态，积极探索促进人口高质量发展新路径，取得了一定成效。总的来说，我们有三点启示：
一要坚持“一把手”带头。抓“头等大事”，关键在领导干部带头。天门市高度重视生育工作，建立党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作体系，为人口高质量发展提供了坚强的组织保障。
二要坚持“一竿子”到底。推动人口高质量发展是一个系统工程，需要保持定力、持续推进。天门市实行“一竿子到底”工作方法，深入一线调研，发动群众参与，形成了“想生、能生、敢生、愿生”浓厚氛围。
三要坚持“一条心”干事。天门市充分调动各方面积极性、提振各方面精气神，每个人都成为了鼓励生育的宣传者、推动者、守护者。不少企业设置“生育友好岗”，为员工发放生育“大礼包”、开办假期托管班等。部分民营企业还向家有0至14周岁子女的员工发放育儿补助，农业产业化国家重点龙头企业庄品健集团三年多来累计为150多名员工子女发放补助118.73万元。
作者系中共湖北省天门市委书记、市人大常委会主任