{"id":"503838","toptitle":"","toptitle_color":"","title":"人口高质量发展的“四育”探索","title_color":"","subtitle":"","subtitle_color":"","crtime":"2025-06-24 18:24:23","condition":"来源：中国人口报","thumb": ""}
■ 文/杨善竑
中国式现代化是人口规模巨大的现代化。在实现中华民族伟大复兴的征程上，以人口高质量发展支撑中国式现代化，是一项关系我国发展全局的重大战略任务。习近平总书记强调，要建立健全推动人口高质量发展的领导协调机制。坚持地方党政主要领导亲自抓、负总责，将落实人口政策纳入相关考核。自今日起，本报开设“党政领导谈人口高质量发展”专栏，邀请各地党政领导分享推动人口高质量发展的创新实践与深刻思考，为做好新时代人口工作凝聚智慧与力量。 ——编者
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人口问题。习近平总书记强调：“人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。”党的二十大作出了“优化人口发展战略”的重大部署，党的二十届三中全会对健全人口发展支持和服务体系作出了进一步部署安排，为以人口高质量发展支撑中国式现代化指明了前进方向。
作为全国为数不多的人口超千万的地级市之一，安徽省阜阳市户籍人口数量为1073.3万人，常住人口数量为804.4万人，分别居安徽省第一位和第二位。近年来，阜阳市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记关于人口工作的重要论述，把推动人口高质量发展作为战略性、全局性工作，针对人口增速放缓、少子化、老龄化等阶段性问题，完善生育、托育、教育、养育“四育”协同政策体系，呈现出人口总量保持稳定、人口素质显著提升的良好态势，常住人口出生率稳居全省前三，人均受教育年限、人均预期寿命逐年提升，走出了一条千万人口基数地级市的人口高质量发展实践道路。
完善生育支持政策
千方百计解除群众后顾之忧
加大财政补助。阜阳市先后制定出台《关于提高城乡居民生育定额补助标准的通知》《关于完善和落实积极生育支持政策的若干举措》等文件，按照高于全省平均水平的标准，实施家庭育儿补贴政策，对符合条件的二孩给予2000元一次性补助、三孩给予7200元一次性补助。截至2025年4月底，全市摸排符合育儿补助政策人数2.7万人，二孩、三孩出生人数显著高于全省平均水平。
加强待遇保障。生育保险方面，制定完善医保支持积极生育政策若干措施，落实住院分娩定额补助和分娩医疗保障政策，并实现参保女职工生育保险待遇发放“免申即享”。2024年，全市“免申即享”政策惠及群众超1.3万人。法定休假方面，加大劳动监察力度，市、县两级人力资源社会保障部门工作人员走访联系企业，指导企业规范落实婚假、产假、护理假、育儿假等生育休假制度。就业培训方面，针对生育休假或离职的妇女，加强职业技能培训，同时采取切实举措纠正职场性别歧视现象，帮助育儿女性更好地适应工作、融入社会。据统计，去年全市开展的技能培训惠及群众5300余人次。
优化托育服务
多渠道加强婴幼儿照护
构建多元化建设体系。将婴幼儿照护纳入市“十四五”规划、公共服务专项规划、民生工程等，出台《阜阳市普惠托育服务机构、托幼一体化幼儿园普惠托位认定办法（试行）》《关于做好幼儿园开设2—3岁托班工作的通知》等文件，通过新建托育机构、改造利用现有机构等方式，加快扩容托育服务。截至目前，全市提供托育服务的机构共计712家。其中，纯托育机构105家（包括社区嵌入式托育点94家、用人单位托育点6家、家庭托育点5个）、托幼一体化幼儿园607家。社会力量办托的有262家，机构数量占比为36.80％；已认证普惠托育机构共计634家，占全部机构的比例达到89.04％。全市现有托位34166个，千人口托位数达4.25个，超全省平均水平。
探索一体化服务路径。依托阜阳市妇女儿童医院，建成皖北首家市级托育综合服务中心。通过加强医疗资源下沉、专业人才赋能、智能技术应用，推动婴幼儿看病治疗等服务向健康管理服务拓展，探索“医、育、护”三位一体托育服务新路径，有效提升托育服务的安全性与科学性。
加强综合性安全监管。严格落实托育机构登记备案管理办法，组织卫生健康、消防、公安、市场监管等部门，定期开展“综合查一次”检查，及时发现并消除各类安全隐患，为孩子们创造安全、健康的托育环境。全市托育机构未发生安全事故和重大负面舆情。
提高教育质量
推动人口素质全面提升
推进学前教育普及普惠安全优质发展。扩容公办幼儿园资源、规范民办幼儿园发展，聚焦学前教育普及普惠县国家认定标准，逐幼儿园对标提升，全市公办园在园幼儿占比和普惠园覆盖率分别达65.56%、94.67%。
推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。以优质学校为龙头，建立校际间、城乡间、区域间教育集团（联盟）248个，覆盖教师1.5万人、学生20万人。安徽省合肥市和江苏省苏州市20所优质学校与阜阳市本地学校结对实施基础教育优质资源扩容工程。
推进普通高中资源扩容、高等教育高质量发展。2024年新建改扩建普通高中18个，新增学位4500个，计划持续扩容普通高中学位，力争实现2027年高一年级招生比例达中考报名人数的70%。针对全市5所高校，差异化制定实施战略目标，如加快阜阳师范大学申报博士点、阜阳职业技术学院“升本科”。
推进产教融合发展。阜阳市目前已建成中职学校23所，其中省B类以上学校22所（包括7所省A类学校），优质校总数居全省首位，每年培养技能人才约5万人。阜阳市探索实施的“校长围绕厂长转、专业围绕产业转、教学围绕生产转”和“学校像工厂、教室像车间、老师像师傅、学生像徒弟”的“三转四像”模式，获国务院督察组表扬、人力资源社会保障部在全国推广。
减轻养育负担
全面构建生育友好型社会
加大住房保障力度。聚焦多孩家庭刚性和改善性住房需求，出台《关于实施多孩家庭住房公积金贷款优惠政策的通知》，上浮多孩家庭贷款额度，对符合条件的二孩家庭，贷款额度在原基础上增加10万元；符合条件的三孩家庭贷款额度在原基础上增加20万元。同时，加大多子女家庭公租房精准保障力度，尽量安排较大户型公租房供多孩家庭选择，提高人均居住面积。
推动医养结合发展。全市已投入使用医养结合机构达34家，床位总数达7136张（其中，医疗床位共计1660张、养老床位共计5476张）。界首市颐养佳苑康养基地入选2024年长三角（安徽）康养基地、安徽省中医药医养结合基地。同时，加快筹建中医康养中心，发展中医药健康养老服务，打造集医疗、康复、养生、保健、养老于一体的中医药健康服务机构。
营造生育友好氛围。利用“国际家庭日”、托育服务宣传月等时间节点，加大对新型婚育文化、生育支持政策的宣传力度，引导广大家庭树立健康生活理念，加快营造支持生育、促进生育、适龄婚育、优生优育的社会氛围。引导婚俗改革，先后组织举办五届“零彩礼、低彩礼”集体婚礼，超过1.2万对新人选择以此开始新生活。
作者系全国人大代表、安徽省阜阳市人民政府副市长
