■ 文/蒋美华 范新琦
构建基于生命周期理论的人口发展支持与服务体系，提供养育、教育、就业、养老等方面的精准支持与保障，可以满足全人群从婴幼儿期到老年期生命周期各阶段的需求，推动在发展中保障和改善民生，促进人口长期均衡发展与社会和谐进步。
婴幼儿期关注“幼有所育”
着力发展普惠育幼服务
普惠性托育和保育服务的推进，是践行积极社会保障理念的必然要求，是促进育幼服务衔接、实现婴幼儿全面发展的基础，也是缓解家庭照护压力、提供科学育儿指导的关键。
一要持续深化跨部门的联动与合作机制。构建优质且普惠的育幼服务体系，涉及完善的设施建设、专业的师资培训、严格的安全监管等诸多方面，并非单一部门所能做好的。为此，需要财政、卫生健康、教育等部门之间加强联动，建立起一个以主管部门为核心，其他相关部门紧密配合、协同管理的横向协调体系。
二要高度重视服务体系发展的协调性与整体性。在采取务实举措确保服务质量稳步提升的同时，要积极回应育儿家庭多样化的照护服务需求，特别是要关注家长群体日益增长的专业化、个性化需求，相应提供更具特色、更具差异化的服务，以满足不同家庭的具体需求。
三要全面激发社会各界的积极性与创造力。在深入考量社会需求与市场运行规律的基础之上，鼓励多元主体积极投身于普惠育幼服务的发展洪流，灵活且高效地配置服务资源，助力婴幼儿健康成长。
儿童青少年期强调“教育公平”
保障受教育机会与教育资源的均等化
从全生命周期的视角来看，儿童青少年阶段的发展既受到儿童青少年个体及其家庭的主动性影响，又受到社会发展的结构性影响。确保受教育机会与教育资源的均等化，使每个孩子都能享受到公平优质的教育，是为人口素质提升提供教育支持的根本逻辑。
首先，确保每个个体都能享有平等的受教育权利。为此，政府和社会各界需着力消除阻碍个体接受教育的障碍性因素，保障受教育机会的均等性。
其次，确保每个个体都能获取平等的教育资源。教育资源是教育活动的物质基础，包括师资力量、教学设施、课程内容等多个方面。政府层面在教育资源配置上应遵循公平原则，确保不同地区、不同学校之间的教育资源分配相对均衡，避免优质教育资源过度集中于个别区域导致儿童青少年受教育机会的不均等。应深化教育综合改革，注重加强职业教育与普通教育的互通，在保证因材施教的同时拓宽学生教育上升通道。
最后，公共教育资源应该向欠发达地区居民、困难家庭、残疾儿童青少年等困难群体倾斜，切实发挥政府的“兜底”作用，促进教育公平，提升教育质量。在此基础上，引导社会主体积极参与。比如，鼓励企业、公益组织参与教育捐赠；推动教育发达地区的学校与欠发达地区的学校实现结对帮扶。此外，应增加对家庭教育的支持。通过开设社区家长学校等，提升家长的教育理念，减少家庭教育背景差异对孩子健康成长的影响。
青年期重视“成家立业”
深化就业和婚育支持服务
就青年期而言，在我国经济结构与人口结构双转型的背景下，青年实现就业和婚育的平衡发展需要相关政策提供有力支持。
在就业保障方面，一要妥善利用宏观经济政策，创造就业机会。具体而言，持续扩大内需，推进各地区、各领域的产业升级，以刺激产生新的就业岗位。二要注重教育与就业接轨，提升青年人的就业竞争力。比如，推动完善职业技能培训体系，为传统行业从业者提供数字化转型技能培训；加强对高校毕业生的就业引导与追踪；鼓励高校与企业共建实习基地，避免出现“学用脱节”情况。三要强化就业权益保障，消除就业歧视。建议通过立法的形式完善反就业歧视相关政策措施，杜绝性别、年龄、户籍等歧视。同时，推动对残疾人、农民工、应届生等重点群体的重点帮扶。
在婚育支持方面，一方面可通过加大经济支持力度降低直接性的婚育支出。比如，保障性住房向婚育适龄青年倾斜，降低家庭首套住房的首付比例、贷款利率，为多孩家庭提供购房补贴、育儿补贴和更加有力的个税减免政策。另一方面，应完善制度保障助力实现职场父母工作与家庭的平衡。鼓励符合条件的用人单位实行弹性工作安排和完善生育休假制度，在强化就业保护的同时，帮助职场父母平衡好工作与家庭。
老年期聚焦“老有颐养”
加强养老服务支持
老年期同样是人生的重要阶段。建立多层次、广覆盖的养老服务体系，为老年群体提供全方位的健康照护与情感关怀，维护老年人健康，是积极应对人口老龄化的有效举措。
一要继续完善老龄政策体系的顶层设计。以政策的形式，明确政府、社会、市场与家庭各方的责任边界，建立健全家庭养老支持服务体系，推动社会化养老服务发展，构建多层次养老保障体系。
二要构建多元主体协同供给体系。推行“政府保基本、市场优供给、社会补短板”的混合治理模式。重点发展普惠型社区嵌入式养老，开发智慧养老产品，推行互助养老模式等，通过多主体合作，为老年群体提供多样化的养老选择，满足不同情况的养老需求。
三要健全政策评估与动态调整机制。不仅要将养老服务标准进一步细化，构建评价指标体系，还要根据评价结果持续优化服务体系，推动实现养老服务的高质量发展。这不仅是缓解人口结构压力的必行之举，更是满足老年群体对美好生活向往的有效措施。
本文系2020年国家社科基金一般项目（项目批准号：20BSH093）的阶段成果。
作者单位：郑州大学政治与公共管理学院