系统构建生育友好型社会－中国人口新闻网

今年的政府工作报告作出了“制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给”的工作部署。这不仅是对新时代人口发展规律的深刻把握，更是应对人口结构变化的关键之举。面对少子老龄化问题，构建生育友好型社会，必须坚持系统思维，统筹经济支持、制度保障和服务供给等多维度政策，通过政策协同、资源整合和服务创新，使各项制度安排在取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在成效上相得益彰。

发放育儿补贴，构建生育成本共担机制。当下，经济成本攀升成为育龄夫妇生育决策的最大掣肘。教育、医疗、住房等刚性支出较高，叠加精细化育儿模式盛行，一些家庭面临“生得起，养不起”的困局。对此，育儿补贴通过经济支持覆盖婴幼儿基本生活和教育的部分成本，缓解家庭“养不起”的生育焦虑。

发展托幼一体服务，破解职场父母两难选择。目前0至3岁婴幼儿托育困难问题较突出，育龄职工在工作和家庭之间很难保持平衡。双职工家庭普遍依赖祖辈隔代照料子女，但人口老龄化使这种非正式支持体系难以为继。对此，大力发展托幼一体服务，将婴幼儿托育、幼儿照护两个服务内容紧密结合起来，兼顾儿童保育和教育的连贯性，有助于补齐0至3岁婴幼儿托育短板，化解职场父母“工作—家庭”两难困境。

加大托育服务供给，织密普惠性育儿服务网络。目前我国超过30%的婴幼儿家庭有托育需求，但婴幼儿实际入托率仅为7.86%。同时，普惠托育服务存在数量不足和质量参差不齐问题。对此，国家主导增加普惠托育服务供给，通过科学规划布局托育服务网点、扩大普惠托育机构的覆盖面、加大对托育行业的监管力度、提升托育行业从业者技能水平等措施，从供给侧提升普惠托育服务供给水平，能够使托育服务更普惠、优质、规范。

时间维度：全生命周期的时间支持。构建生育友好型社会需突破阶段性政策的局限，建立覆盖婚育、孕育、养育、教育全周期的政策闭环。在孕前阶段，应强化生殖健康公共服务供给，如将优生检查、生育力评估纳入医保；在孕期至婴幼儿阶段，需衔接产检补贴、生育津贴与育儿假制度，形成“怀得上—生得安—养得好”的连续保障链；在学龄前及基础教育阶段，需统筹托育服务与基础教育资源，将生育支持从关键节点干预升级为全生命周期支持。

空间维度：城乡区域的空间统筹。生育支持政策必须打破城乡二元结构桎梏，通过差异化供给实现实质公平。在城镇化区域，要重点破解高密度居住空间的托育设施短缺问题，将“15分钟托育服务圈”建设纳入城市更新刚性指标；在乡村地区，则需激活基层供销社等存量资源开展托育服务，在乡镇一级提供婴幼儿托育服务。在制度设计层面，推行托育服务国家标准与地方细则的弹性适配，既保障服务质量底线，又尊重区域发展差异。

主体维度：多元协同的主体共治。生育支持系统的良性运转需要重构政府、市场、社会的责任边界。政府承担制度供给与底线保障职能，通过立法明确企业育儿假成本分摊比例，建立托育机构建设运营补贴的长效机制；市场发挥专业服务优势，引导社会资本以政府和社会资本合作（PPP）模式参与社区托育中心建设，开发多样化、分层次的育儿服务产品；社会组织在政府和市场之外发挥补充作用，发展社区育儿互助组织、在线育儿支持平台等新型载体。通过构建“责任共担、资源互补、效能叠加”的治理生态，使生育支持实现全民共建共享的社会治理格局。

首先，重视激活传统治理资源。我国生育支持体系的构建需要以中华优秀传统文化为基础，重新阐释“现代家庭”内涵，将家庭建设作为生育支持政策实施的依托，打造可持续的生育内生动力。在政策设计中嵌入老幼共融理念，引导社区构建代际互助网络，使隔代抚育从家庭自发行为升华为社会支持体系的有机构成。其次，强化国家战略引领。通过中央财政专项转移支付、东西部协作帮扶、跨部门联席机制等制度设计，突破地域分割与部门壁垒，实现资源精准投放与生育政策协同共振。最后，创新数字治理工具。通过构建全国生育服务大数据平台，实时监测区域生育波动、托育服务供需匹配情况等，通过区块链技术确保育儿补贴发放透明可追溯，利用人工智能辅助优化托育设施空间布局。在治理现代化框架下，重塑政府、市场、社会的互动模式，开创精准化、人性化、可持续的治理新范式。