农村互助养老有五个着力点

近日发布的中央一号文件清晰描绘了2025年“三农”工作的任务书、路线图。其中明确提出，鼓励开展村级互助性养老服务。第七次全国人口普查数据显示，我国农村人口老龄化程度较高，农村60岁及以上老年人口占全部农村人口的比重高达23.81%，相比城镇人口老龄化水平还高出7.99个百分点。为了解农村老年人的养老需求，笔者所在的课题组开展的入户调研显示，95.27%的受访农户希望在自家养老。完善“离家不离村、离亲不离情”的农村互助养老模式，让农村老年人就近就地获得养老服务，是当前我国积极应对农村人口老龄化的有效策略，这就需要把握五个着力点。

着力完善养老服务政策制度。未来条件成熟时，建议国家层面出台农村互助养老实施细则，明确互助养老服务执行标准，将互助养老服务纳入农村社区网格化管理，引入第三方评估互助养老绩效，细化互助养老专项资金监管措施，推动农村互助养老规范发展。各地应结合人口变动态势，科学预测农村未来养老人数，以此制定和完善农村互助养老规划，如提高同级福利彩票公益金本级留存部分用于农村互助养老的比例。要将农村互助养老相关人才培育纳入乡村人才振兴工作总体部署，确保养老管理人员、养老护理人员、家庭照护者等接受系统化培训。

着力提升村“两委”服务效能。整合新时代文明讲习所、医务室等资源，盘活乡村闲置校舍、厂房等集体资源，并将村级互助养老服务站点建设、农村无障碍环境建设及智能化改造纳入乡村建设项目库，打造农村互助优养空间。各地可通过“政府资助一点、村集体经济扶持一点、乡村在外成功人士捐赠一点、老年人以实物或劳动自筹一点”的方式筹措互助养老资金，打造“农村互助孝老食堂”等服务品牌。推动村“两委”建立老年人定期走访关爱制度。以村组为单位，每组明确1名低龄健康老年人为“叫醒服务员”。村“两委”成员分片负责，组织各村组“叫醒服务员”积极开展“月服务、周探视、每天查看”的“叫醒服务”。具体而言，“叫醒服务员”每天上门或以电话联系的方式问候独居老年人，避免其在家发生意外无人知晓；定期到老年人家里走访，陪老人拉家常、做家务等。

着力激活农民群众内生动力。支持成立村级老年互助社，社员由老党员、退休回乡老干部、老教师、老模范组成，根据地域相近、人员相熟原则划分微网格，建立老年互助社社员与微网格里的老年人结对帮扶机制，明确被帮扶对象和帮扶事项。建立健全积分管理机制，鼓励低龄健康老年人帮助高龄失能失智老年人，由此获得积分，待年老或身体较差时优先获得相应照料。要在农村广泛传播互助精神和志愿精神，提高农村互助养老的社会认知度，让更多农村低龄老年人、青年人成为志愿者。

着力加强社会组织结对帮扶。支持有条件的地区通过公益创投、补贴奖励、提供场所等多种方式，引导慈善组织实施救助帮扶类慈善项目，助力农村互助养老。支持社会工作介入，为农村老年人提供更有针对性的养老服务，同时为参与农村互助养老的志愿者开展老年人基本照护、生理及心理康复护理知识和技能的培训。

着力激发市场主体活力。创新农村互助养老服务低偿购买和支付机制，推动农村互助养老由兜底型养老向普惠式养老、高质量积极养老转型。适度引入政府购买服务，吸引专业社会力量推广智慧养老技术与设备。民政、卫生健康部门合作支持有条件的乡镇卫生院转型为医养结合机构，“托管”农村幸福院，探索“公益性+市场化”服务模式，为实行互助养老的农民群众提供医养康养结合服务。总结长期护理保险制度试点经验，鼓励保险公司合理设计商业长期护理保险产品，探索实施农村互助养老长期护理服务提升计划，瞄准中重度失能失智的农村老年人，加强医疗服务和生活照料服务供给，以此为农村互助养老提供有力支撑。