大力推动银发经济扩容提质

银发经济，一头连着民生，一头连着产业。2024年底，中共中央、国务院印发的《关于深化养老服务改革发展的意见》提出“大力发展银发经济，加强老年用品研发和推广，丰富养老服务场景，释放养老消费潜力”。这为银发经济发展指明了方向和重点。大力推动银发经济扩容提质，关键在于抓好以下工作。

以规模化、集群化发展带动银发经济扩容。根据产业生命周期理论，目前我国银发经济发展基本处于形成期向成长期过渡的阶段，虽然市场需求不断扩大、市场增长潜力巨大，但产品、服务和技术尚未成熟。从实际情况来看，由于产业投资回报周期长、盈利能力低、经营风险高，导致企业数量较少、市场规模较小、产业的增长速度较慢，产业供给的覆盖率和规模整体处于供不应求的状态。对此，通过政府主导、企业主营、社会参与，带动产业规模化、集群化发展，是大力推动银发经济扩容、满足消费者基础刚性需求的抓手。

一是加强规划、政策、法律、人才的引导和支持。在规划和政策方面，集聚发展是提升银发经济规模和效益的重要途径，各地政府要结合当地资源禀赋和优势，研究出台银发经济中长期发展规划，布局银发经济特色产业园区，明确其功能定位和集群化发展的目标、路径，提供财政补贴、税收优惠、土地供应等政策支持，降低企业进入门槛和经营成本，以此引导老年用品制造、健康养老服务、康复辅助器具、生物医药、健康管理、文化旅游等相关企业和资本向银发经济特色产业园区集中，形成产业集群效应。推动园区内企业在研发、生产、销售、物流、服务等环节的资源共享和协同发展，提高响应市场的速度。在法律方面，加快健全促进银发经济发展的法律法规体系，加强市场监管，营造风清气正的市场环境。在人才方面，通过职业能力评估、职业资格认证、职业技能培训和大赛、职业声誉评价等项目的建设和推广，引导扩大银发经济人才供给。

二是强化市场机制的激励和吸引。在扩大投资规模方面，社会资本是银发经济发展的主要驱动力，政府通过建立公平、透明的市场环境，吸引社会资本参与投资老年用品、养老服务、健康管理、医疗保健、家政服务、养老金融、文化娱乐、智慧产品、适老化改造、法律咨询等领域。在壮大人才队伍方面，主要做好两件事。引导企业通过提高薪酬水平、改善工作条件等，吸引更多的社会人才进入和留在银发经济领域；支持高等院校开设相关专业，扩大养老服务管理、营养、医疗护理、康复保健、心理咨询、智能养老、市场营销、劳动与社会保障、社会工作等方面专业人才的培养规模。

以标准化、品牌化发展驱动银发经济提质。人的需要可以分为生存、享受和发展三个层次，其各自具有不同的内容和性质。随着经济社会发展水平的不断提高，人们的需求层次不断提升。对此，通过行业规范、企业培育、技术创新，促进银发产业标准化、品牌化发展，是大力推动银发经济提质、满足消费者个性化消费需求的重点。

一是通过政府引导和行业自律，加大产品和服务标准管理力度。在产品标准管理上，对老年用品制造、智慧养老产品、康复辅助器具等，制定并严格执行产品安全和质量标准，防范安全和质量事故。在服务标准管理上，对生活照料、医疗保健、文化教育、体育健身等，制定并严格执行服务流程和质量控制标准，提升服务质量、效率和满意度。在标准化督导上，建立健全产品和服务质量监管体系，对不符合标准的产品和服务，依法依规进行处理，并指导企业改正，确保标准得到有效贯彻实施。

二是大力培育龙头企业，提升产业链的整体竞争力。推动科研机构、高校和企业共同开展技术研发和产品创新，加强数字化和智能化科技成果转化，从而打造一批具有核心竞争力和市场影响力的龙头企业，以标准化、品牌化发展战略驱动银发经济提质，形成健康的银发经济产业生态。