完善促进全职妈妈就业政策和服务

今年5月由中国妇女发展基金会等机构联合发布的《全职妈妈群体状况调研报告》显示，参与调研的全职妈妈，75.5%的人学历在大学本科及以上，在成为全职妈妈之前大多有过工作经验，有50.4%的全职妈妈希望获得再就业机会。为有就业意愿的全职妈妈提供更加完善的政策支持和社会服务，有助于解除育龄女性对婚育的后顾之忧，是构建生育友好型社会的必要举措。

一是推进“弹性工作制”落地，为全职妈妈就业提供更多机会和便利。调查显示，困扰全职妈妈就业的一大难题是时间约束，她们由于要照顾孩子而无法“朝九晚五”按时上下班。国务院办公厅印发的《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》（以下简称《若干措施》）提出“鼓励用人单位结合实际采取弹性上下班、居家办公等方式，营造家庭友好型工作环境”，这一政策的出台为解决全职妈妈就业难题提供了契机。要尽快细化相关措施，如推进用人单位数字化办公设施普及、以税收减免等方式推动企业设置“妈妈岗”等，鼓励用人单位对适宜的岗位实行弹性工作制或居家办公，为全职妈妈创造更多便利就业机会。

二是完善全职妈妈就业保障政策措施，为全职妈妈顺利就业保驾护航。可以从激励与约束两方面着手，完善全职妈妈就业保障政策措施。比如，对“妈妈岗”设置达到一定数量的用人单位实行税收优惠、评优激励、典型弘扬等激励政策；建立全职妈妈就业歧视监管约谈制度，对违反规定的用人单位进行约谈，为全职妈妈营造公平的就业环境。

三是优化子女入学政策措施，为全职妈妈就业减轻家庭照护负担。《若干措施》提出，强化教育支持措施，“鼓励各地出台多孩子女同校就读具体实施办法，帮助解决家长接送不便问题”。当前不少全职妈妈是因为生育二孩、三孩而不得不全职在家照顾孩子。应尽快出台二孩、三孩教育优待政策，鼓励地方政府结合实际制定多孩家庭多个子女集中于其中一个孩子所在的最优学校就读的办法。这样既能通过优质教育资源供给缓解家庭教育焦虑，同时也能减轻全职妈妈接送孩子的家庭照顾负担，为全职妈妈就业提供一定的便利。

一是完善普惠托育服务体系。近年来，国家把托育服务纳入公共服务体系，各地纷纷推进托育服务设施建设。然而，现有托育服务站点依然不能满足社会需求，全职妈妈们还普遍面临着普惠托位少、社会办托育机构安全感低等问题。《若干措施》提出增加普惠托育服务供给，“积极推行公建民营模式，支持社会力量参与提供普惠、多元、优质托育服务”，鼓励社区、用人单位、家庭开办托育点。推动普惠托育服务体系落地产生社会效益，需要鼓励社会资金、专业人才积极参与。在运营方式上可实行“政府指导、民建民营”或“公建民营、政府监管”，为全职妈妈提供家门口的托育服务，助力其放心就业。

二是加强职业技能培训服务。全职妈妈是一个具有旺盛求知欲和强烈发展需求的特殊群体。要将其纳入就业支持重点群体，建立顺应全职妈妈发展状况的职业技能培训制度和培训服务体系。在职业技能培训制度上，基于生育支持理念，可制定出台针对全职妈妈的职业技能培训扶持政策，采用常态化免费培训或发放职业培训补贴券的方式，鼓励支持全职妈妈随时按需参加职业培训。这一方面能为全职妈妈及时提供培训信息和培训渠道，另一方面也使全职妈妈能够始终处于就业培训氛围之中，保持对社会职业需求的密切关注，以免长期脱离社会。

三是提供就业机会拓展服务。全职妈妈长期以家庭为活动中心，与社会联结节点少。帮助她们重新进入职场，需要政府和社会协力，为其建立起社会支持网络，拓展信息沟通交流渠道，增加重新就业的机会。建议地方妇联组织充分利用数字化技术，采取线上线下相结合的办法，建设助力全职妈妈就业的服务平台。该服务平台一方面让适合全职妈妈就业、响应相关鼓励政策为全职妈妈提供岗位的行业企业提供岗位信息；另一方面动员全职妈妈在相关小程序上及时注册登记，发布求职信息、获取岗位信息。同时，动员社区通过成立妇女小组，把支持全职妈妈就业纳入社区日常工作内容，采取社区志愿者帮扶、社会组织指导服务等办法，形成帮扶合力，在帮助全职妈妈就业的同时，营造支持关爱全职妈妈的社会氛围。

在全职妈妈群体中，不乏学习能力强、行动力强、视野开阔、敢闯敢干的年轻妈妈。这些全职妈妈之所以暂时回归家庭，大多是为了高质量地养育孩子。一旦孩子成长到一定阶段，自己能够有多余时间“腾出手来”，她们重归职场进行创业的意愿就会变得非常强烈。为有创业需求的全职妈妈提供全周期多方位的创业扶持保障服务，意义重大。

一是搭建创业扶持平台。创业是一个复杂的过程，需掌握专业技能和市场信息。近年来，工会、共青团、妇联等群团组织都建有较成熟的创业孵化机构和中介平台。可充分利用这些平台的导师资源、市场渠道等，把有创业需求的全职妈妈纳入帮扶范围，针对全职妈妈的闲暇时间特点、创业兴趣等，有针对性地帮助其筛选创业方向，开展创业辅导，提供市场信息，帮扶全职妈妈创业。

二是开展新兴行业技能培训。灵活自由的工作时间是全职妈妈创业最重要的考量要素之一。如今随着数字化的飞速发展，出现了很多新兴业态，如网络主播、短视频制作师、网络设计师等，这些都是全职妈妈青睐的职业。但新行业新业态对新技能的要求较高，全职妈妈如没有引领和指导很难快速进入。对此，建议政府牵头、市场主体和社会机构参与，建立新兴行业跟踪研究和技能培训体系，通过网络培训，帮助她们顺利创业。

三是构建创业社会支持网络。任何群体创业，都会需要社会资源支持。全职妈妈群体在一定时间内相对来说与社会相脱离，社会支持网络和市场链接网络相对薄弱，需要政府和社会给予一定的支持。对此，政府部门和群团组织可指导建立“市—区—街道”小微创业组织联盟，动员创业的全职妈妈进入联盟，以此增加全职妈妈创业的社会资本。