□ 豆小红
发展养老服务是一项重要的民生工程，是积极应对人口老龄化的必然要求。中共中央、国务院日前印发的《关于深化养老服务改革发展的意见》明确指出，加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，具体包括建设县级综合养老服务管理平台，加强乡镇（街道）区域养老服务能力建设，完善村（社区）养老服务设施站点。这为织密县域养老服务网络明确了路径和发力方向。
织密县域养老服务网络要注重发挥县级综合养老服务管理平台的信息和资源调度作用，强化乡镇（街道）区域养老服务中心的服务枢纽功能，调动村（社区）服务站点为老年人提供养老服务的积极性，实现上下贯通、衔接互动、科学分工。进一步统筹推动县域养老服务资源有效利用，充分发挥示范引领、行业指导、人才培养、技术支持等方面的作用，补齐服务连续性、供需对接等方面的短板，需要坚持“三个结合”。
坚持前期调研
与科学规划相结合
县级民政部门要加强统筹协调、组织调研，会同卫生健康、统计等部门做好辖区内老年人口的调查统计，准确掌握老年人口基本数据与信息，诸如老年人口的总体规模、城乡分布、年龄结构、性别结构、健康状况、经济状况、居住方式等。在全面精准调查统计的基础上，进行合理决策与科学规划。
要促进城乡养老服务协同发展，将发展农村养老服务作为实施乡村振兴战略的重要内容，着力因地制宜扩大农村养老服务供给，构建县域统筹、城乡协调、符合乡情的农村养老服务网络。
科学规划县域养老服务设施布局，根据区域人口老龄化程度和养老服务需求变化，逐步提高养老服务设施用地比例或增加养老服务设施空间安排，将农村养老服务设施纳入乡镇级国土空间规划或村庄规划。落实城镇新建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付要求。推进县级老年人活动中心建设，拓展为老服务功能，支持城乡闲置公共服务资源改建养老服务设施。
坚持人才引领
与人才兴业相结合
加强养老服务人才队伍建设，打造一支规模适度、结构合理、德技兼备的养老服务人才队伍，为养老服务高质量发展提供有力支撑和重要保障。规范养老服务领域职业设置，提高养老护理职业吸引力。建立健全技能人才与专业技术人才职业转换通道，构建与技能等级相衔接的技能岗位评聘制度。
提升养老服务人员的专业化水平，培养更多高素质的复合型人才，坚持本土培训与外地培养、线上培训与线下培训相结合，有条件的县域可探索在职业院校开展养老服务类专业公费培养、定向培养与订单式培养试点。
引导养老服务机构完善薪酬分配办法，向一线工作人员倾斜。根据老年人口数量合理配备社会工作者，可按规定开发设置农村助老岗位，加大对养老护理员、健康管理师、老年人能力评估师等的职业技能培训、岗前培训、继续教育力度，强化职业道德建设，依法完善从业禁止制度。
坚持数智赋能
与科技创新相结合
加快推进数智技术赋能养老服务，大力发展并推行“数字﹢”“智慧﹢”养老服务模式，提升管理与服务的数智化水平。加快养老科技和信息化发展应用，让养老服务因科技和信息化而更安全、更舒适、更丰富。有条件的县域可设立相关项目，主动了解智能机器人等新技术产品的发展趋势，推进对接洽谈与开发应用。
支持智慧健康养老应用示范，推广智能化家居和智慧健康产品；鼓励企业研发推广健康管理、养老服务类人工智能和可穿戴设备，同时加强对老年用品、老年设备的质量监管。
重点完善县级养老服务信息平台，促进养老服务供需对接、供需匹配；统筹开展县域人口普查、抽样调查等工作，形成全面准确规范的老年人和养老服务数据库，加强与国家、部委、省市老年人口基础信息库等的衔接与共享。
（作者系中共湖南省委党校教授）