{"id":"513087","toptitle":"","toptitle_color":"","title":"试点探路 综合试验区建设提质增效","title_color":"","subtitle":"","subtitle_color":"","crtime":"2026-08-13 09:12:35","condition":"来源：
健康报","thumb": ""}
当前，我国持续推进基层卫生健康综合试验区建设，围绕医防融合、服务提质、能力提升、便民惠民等重点领域大胆探索。在日前召开的2026年基层卫生健康发展与传播大会暨基层卫生重点工作经验交流会上，与会嘉宾围绕试验区建设的具体实践和创新路径，分享了所思所行、所得所感。
国家卫生健康委卫生发展研究中心基层卫生研究室主任 张艳春
基层卫生健康综合试验区建设是深化医药卫生体制改革、推动基层卫生健康事业高质量发展的重要举措。2021年8月，国家卫生健康委正式启动试验区建设。当前，在多方共同努力下，试验区建设工作取得了积极进展。
基层卫生健康综合改革评价指标体系不断完善。监测与评价指标体系的框架不断完善，涵盖加强卫生健康治理体系和治理能力建设、落实新时代党的卫生与健康工作方针要求、推动基层卫生健康高质量发展、为全国提供经验和方案、省市两级指导试验区建设等5个维度，以及多项内容和要点。
如今，在县域范围内，以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的服务体系和网络不断健全。但加速县域优质医疗卫生资源扩容和均衡布局，仍面临着人口结构变化、服务体系发展不均衡等现实挑战。
下一步，要进一步以基层卫生健康综合试验区建设为基础，推动县域卫生健康综合改革向纵深推进，不断强基提质，深化薪酬分配改革，激发人才活力，深化人工智能与大数据应用，以数字化驱动医疗服务质量与效率全面提升。
江苏省南京市栖霞区卫生健康委副主任 李红
栖霞区地处南京市东郊，具有人口快速增长、业态高度多元、城乡结构复杂等特点。近年来，栖霞区探索建立“区社一体数智医共体”模式，破解分级诊疗落地不畅、基层服务能力薄弱、群众就医不便等问题，全面激活区域医疗卫生发展内生动力。通过强化“一统筹、六机制”工作体系，实现人员通、信息通、服务通。
高位统筹谋划，构建“政府牵头、卫健主抓、部门协同、街道落实、机构联动”的全域工作格局，统筹推进区社一体改革落地。在人才方面，完善人才引育机制，实现区社双向赋能，推行“区招街用、联动招聘”，实施“上级专家下沉带教、基层医生双聘执业”双向流动机制。同时，落实龙头医院人员、技术、服务和管理“四下沉”，打造转诊会诊中心、健康管理中心等十大共享中心。
下一步，栖霞区将持续聚焦“统起来、联起来、同起来”，优化统筹运营体系，提升区社一体集约化、规范化运营水平；以数智化为抓手，拓展人工智能辅助诊疗等应用场景；持续深化专家下沉、双向转诊、专科共建、人才双聘机制，统一区社诊疗规范、质控标准、服务流程，推动健康服务区社全域同质。
浙江省嘉兴市海盐县卫生健康局党委书记、局长 杨林峰
近年来，海盐县统筹推进县域医疗卫生资源均衡布局，切实实现医疗服务优质普惠、全民共享，全力推进基层卫生健康综合试验区建设。
强化卫生健康治理，构建多部门协调政策体系。将健康融入乡村振兴和共同富裕示范区建设等各项工作，持续加强县、乡、村三级医疗卫生机构建设，完成新一轮村级医疗机构提档升级，村级医疗卫生机构智慧化改造率达80%。
提升服务能力建设，构建优质高效整合型服务体系。加强紧密型县域医共体建设，全面推动“人员、技术、管理、服务”4个下沉。创新构建分级诊疗机制，制定了超200种常见病、慢性病分级诊疗指南。全域健全三级急救体系，形成城乡10分钟“黄金救治圈”。构建“1﹢2﹢9”健康大脑体系，建立县级全民健康信息平台。
聚焦重点人群需求，构建全方位全周期健康服务体系。深化基层慢性病医防融合，实现9家基层医疗卫生机构慢性病一体化门诊建设全覆盖。持续做优家庭医生签约服务，创新推行“三床融合”（“三床”即家庭病床、长期护理床、居家养老床位）服务模式，丰富“一老一小”健康服务。
广西壮族自治区防城港市上思县卫生健康局党组书记、局长 黎睿
上思县地处山区，存在群众健康管理意识弱、县域医疗服务供给不足等问题。近年来，上思县不断创新社会动员机制，健全健康教育制度，强化重点人群和重大疾病综合防控，从源头预防和控制重大疾病。
按照疾病发展进程，分阶段采取不同措施。一级预防阶段，创新健康教育动员机制，推行“一把手健康责任制”等制度，做实健康促进。二级预防阶段，开展选定病种疾病筛查，通过系统分析，找出影响全县人民群众健康的重大疾病和主要问题，选定“四高四癌”和六种慢性病作为重点病种，全面推进全人群早筛早治工作，实现疾病早发现、早诊断、早治疗。三级预防阶段，将同一病种患者划为一个管理单元，由临床医生、专科护士、乡村医生、公卫人员组成团队，实施健康管理。
同时，上思县以紧密型县域医共体建设为载体，着力构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的县域诊疗服务新格局。经过几年的探索与实践，上思县打造的全民健康管理体系取得了阶段性成效，县域首诊首治格局逐步形成，群众主动参与健康管理的意愿明显增强、健康获益显著。基层服务能力不断增强，有效延缓相关疾病进程、降低重大并发症发生率，群众健康服务获得感明显提升。
新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州新源县卫生健康委党组书记、副主任 姚能强
新源县地处新疆西部天山腹地伊犁河谷东部，县域面积大、地广人稀，医疗资源配置不均、基层服务能力薄弱。近年来，新源县通过实施“两纵、三横、三边际、四突破”举措，推动服务体系、服务能力跃迁，县域居民健康水平持续提升。
理顺两种纵向治理机制。一是成立县委卫生健康工作委员会，构建部门专项协同机制。二是整合县域医疗卫生资源，推进紧密型县域医共体建设，构建“引留育用”人才闭环，推行全员岗位制薪酬改革。
“三横”覆盖县、乡、村三级。县级医院发挥引擎带动作用,乡镇卫生院实现“一院一品”差异发展。推进村卫生室一体管理，100%纳入乡镇卫生院“六统一”管理，夯实区域基层服务根基。
“三边际”包括空间延伸、服务延伸、时间延伸。组建16支“马背医疗服务队”，定期巡诊偏远牧区。组建由13名专家组成的应急小分队与4支巡回医疗队，配备便携设备，进一步填补服务空白，解决牧区群众看病难问题。
实现改革、建设、机制、服务“四突破”。推进医保支付方式改革，建立以健康为导向的新机制，打造智慧健康管理体系，推进人才队伍转型升级，推动医防融合能力提升，实现健康管理闭环运行。
北京市密云区卫生健康委试验区专班执行办负责人 柳艳丽
密云区是北京市生态涵养区和远郊区，2024年末常住人口52.3万，其中常住外来人口10.7万。面临着基层服务能力仍有短板、人才总量不足、信息化建设相对滞后等多重现实挑战，密云区以县域为基础，综合施策、创新驱动，进一步推进基层卫生健康综合试验区建设。
在卫生健康治理体系及治理能力方面，密云区健全党委政府领导卫生健康工作机制，加强部门卫生健康共建共治。在基层人才方面，密云区创新基层卫生人才“引育留用”机制，坚强基层医疗卫生人才队伍，深入实施大学生村医专项计划，持续完善乡村医生岗位社会保障配套政策，稳定村级医疗卫生服务队伍。在绩效分配机制方面，密云区印发《基层医疗机构奖励性绩效工资改革实施方案》，实行奖励性绩效资金分层激励。
同时，密云区强化优质医疗卫生资源县域扩容，打造“区域医疗次中心”，打造高标准、高质量专病特色科室。推动“健康密云”信息化平台建设，社区卫生服务中心全部建成“AI﹢健康一体化门诊”。
下一步，密云区将聚力服务提质增效，扎实推动基层卫生健康综合试验区建设走深走实，提升山区群众就医获得感。