黑龙江省卫生健康委党组书记、主任 栾枫
“十四五”期间，黑龙江省卫生健康委以“提升医疗机构依法决策、依法管理、依法运行能力和水平”为核心目标，聚焦制度建设、人才培育、法治宣传等重点任务，系统推进医疗机构治理体系和治理能力现代化，为“健康龙江”和健康中国建设夯实法治根基。
建体系 强机制 推动法治建设全域覆盖
黑龙江省卫生健康委将法治建设作为推动医疗机构高质量发展的核心抓手，坚持系统谋划、整体推进。
强化顶层设计，压实主体责任。实施法治建设“一把手”工程，推动各级卫生健康行政部门、各级各类医疗机构党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。将法治建设深度融入医疗卫生服务体系整体规划统一布局，纳入深化医改和公立医院高质量发展范畴总体安排，列入医疗机构绩效考核和领导干部述职内容有效落实。建立法治建设“过程﹢结果”双考核机制，对重大决策违规等情形实行“一票否决”，确保责任链条闭环管理。严格落实“委属委管医院要率先做好”的要求，将法治建设纳入委属委管医院主体责任目标台账和巡查内容，实现建设、评估、督导的一体推进。
健全制度体系，规范运行机制。在全省三级公立医疗机构全面推行“三重一大”决策、法律顾问及合法性审核三项制度，以及依法执业自查、法律风险定期梳理、典型案件评析三项机制，推动形成自我监督、自我管理的良性循环。其中，大庆龙南医院创新实施“议题双审制”，规定重大决策必须经过法治办公室和法律顾问的双重审核。2025年，该院共双审36个重大决策，确保了决策程序与内容的双合规。
突出示范引领，分步实现覆盖。印发公立医疗机构法治建设评估工作方案，针对二、三级医疗机构分级制定建设标准、细化评估指标。举办全省培训班、现场交流会、评估指标解析会等，精准指导各级医疗机构落实法治建设任务。开展“送法进医院”活动，编印《医疗机构法治建设制度范本》《医疗机构涉法涉诉案例汇编》等学习资料，为各级医疗机构提供实用指引。截至2025年10月底，全省三级公立医疗机构法治建设合格率达80%。
创模式 重示范 探索“法律明白人”培育路径
法治建设的根基在于人。前期，黑龙江省卫生健康委在部分医疗机构探索实施“法治骨干培育计划”，并取得初步成效。在此基础上，省卫生健康委联合省司法厅启动医疗机构“法律明白人”培养工程，着力打造一支扎根临床、精通业务的复合型人才队伍，以点带面为全省医疗机构法治建设注入活力。
创新培育模式，构建选育用机制。以大庆龙南医院、哈尔滨医科大学附属第一医院为“法律明白人”培养省级试点，从临床、医技、后勤等全领域遴选骨干，通过系统培训、案例教学、庭审观摩、争议调解实战等方式，培养“懂医疗、精法律、善治理”的复合型人才。明确“法律明白人”核心职责，其中包括法律知识普及、争议调解、风险预警和合规监督等。将“法律明白人”工作情况与绩效发放、评优评先等挂钩，将其纳入单位选人用人后备力量，在同等条件下优先考虑其晋级晋职。截至目前，两家试点单位共培育“法律明白人”328人。
推动资源下沉，实现精准赋能。建立“卫生健康﹢司法”协同培养机制，实现专业法律资源与医疗实际需求的精准对接。邀请法官、律师、行政复议人员等深入试点单位，通过驻点指导、以案说法等方式，对“法律明白人”开展分众化法治培训，全面提升“法律明白人”的法治素养和依法执业能力。
延伸法治触角，激活“神经末梢”。鼓励“法律明白人”深入临床一线，在日常交班、查房以及争议调解、合规监督等环节中化解风险、普及法律知识，将法治思维从决策层延伸至临床服务末梢。以此为基础，逐步构建起“决策有法度、管理有章法、风险有防范”的全链条医疗机构法治工作体系，形成具有龙江特色的“医疗﹢法治”双轮驱动模式。
搭平台 强联动 提升法治宣传教育实效
黑龙江省卫生健康委将法治宣传教育与医疗机构法治建设深度融合，搭建起多元化、立体化的普法平台，切实提升法治宣传教育实效。
打造省级平台，实现资源共享。整合卫生健康与司法系统专家，建立法治建设专家库，围绕卫生健康领域重点任务，如整治殡葬领域腐败乱象、整治残疾评定突出问题等，开发标准化课程并形成资源库。以省卫生健康委微信公众号为主要载体，不定期推送优质课程，实现全省法治宣传教育资源的统筹共享与精准送达。
创新活动载体，凝聚宣传合力。从2024年开始，举办年度“青声说法·健康护航”普法微视频大赛，通过评比表彰和新媒体展播等形式，以赛促学，提升医务人员对法治建设的关注度。开展送义诊进政务服务中心、进机关、进企业活动，在为群众提供健康服务的同时，宣讲卫生健康领域相关法律法规，以讲促学，提升医务人员和群众的法治素养。
聚焦重点任务，促进学用结合。创办省级卫生健康法治工作电子专刊，定期发布全省法治动态，部署重点任务，推广先进经验，组织专题学习。按照国家有关要求，围绕传染病防治法、突发公共卫生事件应对法、生物医学新技术临床研究和临床转化应用管理条例等新法新规开展解读。推动《医疗机构名称审批核准工作规定（试行）》等规范性文件直达基层，指导各地开展医疗机构名称纠正工作，推进依法行政和依法执业。
当前，黑龙江省卫生健康领域法治建设仍处于持续探索阶段。下一步，全系统将继续坚持以人民为中心的发展思想，不断巩固医疗机构法治建设成果，建强“法律明白人”队伍，创新法治宣传模式，为卫生健康事业高质量发展筑牢法治根基。
2025年12月18日，黑龙江省卫生健康系统推进法治建设暨“青声说法·健康护航”普法微视频展示大会在哈尔滨市召开。图为黑龙江护理高等专科学校学生表演手语舞《爱》。黑龙江省卫生健康委 供图