2025年全国两会召开在即。肩负着人民的期望与重托，来自全国各地的代表委员将共赴这场春天的盛会，共商国是、共谋发展。
悠悠万事，民生为大。在发展中保障和改善民生，不断满足人民群众对美好生活的向往，是全国两会不变的底色，也是地方政府工作报告的核心指向标。
加强儿科和精神卫生专科建设，实施医疗卫生强基工程，推进中医药传承创新发展，增进“一老一小”健康福祉……在2025年各地政府工作报告中，卫生健康领域的件件实事锚定人民健康所需。各地同题共答、同向发力，绘就充满希望的健康蓝图。
□ 本报记者 杨世嘉 张可心
“儿科和精神卫生”
热度空前
2025年全国卫生健康工作会议将2025—2027年确定为“儿科和精神卫生服务年”。在多地2025年政府工作报告和民生实事中，“儿科”“精神卫生”“心理健康”等关键词热度空前。
北京市计划加强儿科、精神心理科等专科建设；贵州省提出加快补齐儿科、精神卫生科等短板；青海省明确二、三级公立综合医院均提供儿科服务，每个市（州）至少有一家医院提供心理门诊、睡眠门诊服务。
在心理健康服务方面，很多地方将目光投向学生群体。河北、山东、黑龙江、安徽等省份，将关注和加强学生心理健康列入2025年工作安排。江苏省计划新增200个标准化初中学校心理辅导室，加强心理健康教师高水平配备；四川省支持各县（市、区）建设区域性学生心理辅导中心；云南省实施新时代学生心理健康专项行动和青少年心理健康“护蕾”行动，计划服务学生和青少年不少于100万人次。
广东省强化“家校社”协同育人，提出要升级建设青少年心理健康公益服务体系，通过线上升级建设“12355”热线、小程序，线下联动服务阵地，向青少年免费提供心理疏导、心理咨询等服务；加强学校心理健康教师队伍建设，开展心理健康教师培训超2.6万人次；组织开展超5000场次专题教育、家长课堂等活动，提高学生家长的心理健康教育素养。
2024年，重庆市建成4030个中小学心理辅导室，“童心相伴”心理健康关爱服务项目惠及16万名儿童。在此基础上，该市将“为200万中小学生开展心理健康测评”列入2025年民生实事。
“以基层为重点”
打出组合拳
以基层为重点推进城乡融合和区域均衡发展，积极谋划推进医疗卫生强基工程，是2025年全国卫生健康工作会议部署的重要内容。各地着眼长远、立足当下，力争将强基工程的“施工图”转化为人民健康的“实景图”。
聚焦紧密型县域医共体建设，黑龙江省提出建设紧密型县域医共体中心药房，完善县域医共体内药品供应保障联动管理机制，实行药品目录、集中采购、分拨配送、储备调拨、药事服务、药款结算“六统一”管理模式；全省67个县（市）全部依托县域医共体建立中心药房，推进基层用药一体管理、按需配备，满足人民群众用药需求。宁夏回族自治区提出推进城市医疗健康集团、紧密型县域医共体升级，县级综合医院、基层医疗卫生机构100%达到国家标准。浙江省提出持续提升县级医院综合实力，增强山区海岛县县级医院技术能力，完善乡村医疗卫生体系，推动县域医共体向健康共同体转型。江西省提出90%的县达到紧密型县域医共体标准，90%以上的村（社区）配备家庭健康指导员，每千人口护士数力争达到4.3人；各紧密型医联体医疗机构间实现全部检查检验结果互认，各市域内医疗机构间互认项目超过200项。
围绕推动优质医疗资源区域均衡布局，北京市启动首都医科大学附属北京积水潭医院新街口院区、首都医科大学附属北京安贞医院朝阳院区等老院区病房改造提升，加快建设国家医学中心和首都公共卫生中心，推进首都医科大学附属北京儿童医院亦庄院区、首都医科大学附属北京同仁医院亦庄院区三期、首都医科大学宣武医院房山院区等项目建设。天津市提出加快中国医学科学院北京协和医学院天津医院二期、天津中医药大学第一附属医院静海院区等建设，建成天津市环湖医院天塔院区、天津市南开医院中西医结合临床中心。广东省统筹推进国家医学中心和国家、省级区域医疗中心建设，支持省医学科学院、深圳医学科学院等建设。
在我国西南部，贵州省将推动北京协和医院贵州医院一期建成开诊、四川大学华西医院帮扶遵义合作协议加快落地，支持省级区域医疗中心与省外高水平医院开展帮扶共建。在北部边疆，内蒙古自治区努力建设好北京大学肿瘤医院内蒙古医院、首都医科大学附属北京友谊医院内蒙古医院、首都医科大学宣武医院内蒙古医院、首都医科大学附属北京中医医院内蒙古医院4个国家区域医疗中心。在东部沿海，山东省全力支持山东大学齐鲁医院、山东省立医院等创建国家医学中心，发挥9个国家区域医疗中心服务功能，推动济南国际医学中心建设，争创12个国家临床重点专科建设项目。
听民声，察民情，解民忧。2025年，多地将“基层医疗卫生服务提质增效”融入民生实事，让基层百姓可感可及。浙江省计划使自动体外除颤器配置数量达到每10万人45台；为山区海岛居民提供“固定﹢流动”巡回诊疗服务。广东省将聘请200名具有副高级以上职称的医疗专家到县级公立医院工作，支持47家升级建设的中心卫生院聘任100名具有副高级以上职称的退休医生担任首席专家，推动三甲医院选派超500名专家到县级医院开展技术帮扶。江苏省将新建6家县级妇幼保健院，实现50万人口以上县（市、区）全覆盖；新增80家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）五级中医馆，满足基层群众中医药需求；新增50个基层慢病筛防中心，推进高血压、糖尿病等慢性病防治工作关口前移；新增35个院前急救站（点），提升急救转运服务能力。
关爱“一老一小”
底色鲜明
放眼全龄段卫生健康服务，各地对“一老一小”尤为关切。发展社区嵌入式养老，开展适老化改造，扩大普惠托育覆盖面，优化生育津贴制度……各地积极构建“老有颐养、幼有善育”服务体系，让“朝夕美好”触手可及。
守护“夕阳”，多元化养老方式为城乡群众提供更多选择。北京市健全居家社区养老服务网络，计划在“老老人”数量较多的区域新建养老服务中心，在农村新建邻里互助养老服务点。重庆市增加乡镇卫生院、社区医院医养结合服务功能，引导符合条件的公立医院转型为老年医院。广东省计划为超2.5万名65岁及以上失能老年人免费提供健康管理、康复护理服务及指导、心理支持和能力综合评估等上门服务。江西省计划建设改造90家区域性中心敬老院，推动乡镇敬老院转型升级，建设300家“一老一小幸福院”。
更多老年友好举措“在路上”。江苏省不断完善“苏适养老”服务体系，推动县（市、区）建设适老生活体验中心；计划改造提升70个以上江苏高校“银龄学习中心”，举办1600期学习项目。辽宁省将启动实施基本医疗保险省级统筹，加快完善多层次、多支柱养老保险体系。宁夏回族自治区推动建立长期护理保险制度，开展经济困难老年人集中照护服务，向特殊老年群体发放服务和护理“两项补贴”。
托起“朝阳”，生育友好型社会建设举措更加务实。针对“小小孩”多元化托育需求，北京市计划通过幼儿园办托、专业机构托育、社区嵌入式托育、单位办托等，提供全日托、半日托、计时托、临时托服务；继续免费为普惠托育机构提供安全运营保险。西藏自治区推动城镇、农牧区托育托幼一体化发展。云南省增强生育保险保障功能，完善生育休假制度，落实生育补贴政策，全面实施新生儿“出生即参保、出院即报销”。重庆市将适宜的辅助生殖技术项目纳入医保报销范围，做好灵活就业人员、未就业人员生育医疗费用待遇保障，稳妥推进生育津贴即申即享。广东省计划为超61万名孕妇免费提供地中海贫血、唐氏综合征，以及严重致死、致残结构畸形的产前筛查，为超73万名新生儿免费提供先天性甲状腺功能减低症、蚕豆病、苯丙酮尿症等筛查。
福建省提出组织实施新一轮农业转移人口市民化行动，健全常住地提供基本公共服务保障机制，让农业转移人口同等享受良好的医疗、普惠的养老托育，让他们进得来、留得下、过得好。
中医药传承创新
其兴可待
2025年，中医药在传承创新发展中焕发生机。上海市启动实施新一轮中医药传承创新发展行动；重庆市深入实施中医药振兴发展八大工程，建设中医特色诊疗中心和中医优势专科集群，推进重庆中药城项目，打造国家中医药传承创新中心；湖北省推进黄冈国家中医药传承创新发展试验区建设；陕西省实施国家中医药传承创新发展示范试点；福建省推动中西医协同“旗舰”医院试点、国家中医药传承创新中心和国家中医疫病防治基地等项目建设；宁夏回族自治区建设国家中医药传承创新中心，力争宁夏枸杞成为国家重点支持中药产业；陕西、山西、辽宁三省均提出推进中医药强省建设。
中医药“出海”步伐提速。天津市深度融入共建“一带一路”，加强中医药等国际合作。安徽省推动亳州中药材市场国家级服务业标准化试点，致力提升“世界中医药之都”的产业竞争力和品牌影响力。福建省深化中医药产学研用国际交流合作，支持中医药“走出去”。甘肃省扩大高水平对外开放，加强国家中医药特色服务出口基地建设，支持“一带一路”高校联盟、岐黄中医学院建设。
在多地的2025年规划中，中医药发展有了明晰目标和路线图。甘肃省提出做大做强新兴产业，促进生物医药产业创新发展，中医药全产业链规模突破1000亿元；立足更高水平健康甘肃，打造1家中西医协同“旗舰”医院、4家中医特色重点医院。贵州省深入实施中医药产业高质量发展攻坚行动，培育一批药食同源产品；坚持中西医并重，在中西医结合领域建设全省重点实验室，提高中医药现代化、产业化水平。海南省开展中医优势专科集群建设，支持本土黎苗医药发展。河南省推进53个国家中医优势专科和7家中医特色重点医院建设。内蒙古自治区促进中蒙医药创新发展，建设更多便民中医馆、蒙医馆。西藏自治区扎实推进自治区藏医院改造提升工程、四川大学华西第二医院西藏医院国家区域医疗中心等项目；支持藏医药科研平台建设，推进“医教研产”协同发展和藏医药标准制定。云南省实施中药材产业高质量发展三年行动，努力培育一流现代产业；打造“云岭名方”，新增遴选20项中医药适宜技术并推广使用。
山东省将“开展儿童青少年脊柱侧弯中医药干预省级试点”纳入20项重点民生实事，提出健全儿童青少年脊柱侧弯省、市、县三级中医药干预服务网络，制定脊柱侧弯中医药综合防控技术方案。
“健康﹢科创”
动能强劲
2024年，新一轮科技革命与卫生健康行业深度融合。2025年，培育医疗、医药新质生产力将成为健康中国建设发展的强劲引擎。
北京市实施“人工智能﹢”行动计划，鼓励医疗、先进制造等重点领域开放人工智能应用场景；大力推进生物医药等九大专项攻关行动，实施新一轮医药健康行动计划，打造国际医药创新公园。上海市围绕细胞基因治疗、脑机接口等战略前沿领域，强化前瞻性、战略性、系统性、带动性研究布局；全链条加速生物医药产业创新发展，加快推进人工智能产业创新高地建设。
科技创新不仅重构医疗服务模式，也催生万亿级健康产业蓝海，成为稳增长、促就业的重要引擎。河南省支持省医学科学院、中原医学科学城、生物医药产业集群融合发展，联动建设省中医药科学院、省预防医学科学院，加快中原细胞和基因治疗等特色专业园区建设。重庆市加快建设重庆国际生物城创新药产业生态圈，打造全国智慧医疗装备产业高地。广东省实施“百链韧性提升”专项行动，发展壮大医疗装备、精密仪器等产业，打造全国高端装备制造重要基地。
一些省份因地制宜抢抓新赛道，激发经济发展新动能。内蒙古自治区聚焦生物医药和生物发酵两大领域，加快呼和浩特等地区原料药和化学药发展，推动原料药向高品质成品药和制剂转变，打造饮片、制剂、配方颗粒特色中蒙药产业链。青海省培育发展现代高原生物医药、生命健康等大健康产业。吉林省拓展“冰雪避暑﹢中医中药”康养模式。山东省培育10个左右的海洋特色产业集聚区，加快发展海洋生物医药等高成长性产业。海南省结合海南自由贸易港建设，促进境外消费回流，支持打造乐城“医疗旅游之都”，培育特色消费文化；海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区计划新引进特许药械产品40种，接待医疗旅游50万人次；推动细胞治疗等生物医学新技术落地；制定外商独资医院配套政策，加快引进优质外资医院；新建和提升离岸贸易信用监管、信用就医等特色应用场景40个以上。
卫生健康服务体系的优化升级驱动经济增长。多地拿出一系列惠民生的举措，推动经济持续向好。“扩大养老、托育等服务消费”“积极发展健康经济、银发经济”等提法，出现在多地政府工作报告中。同时，提高城乡居民基础养老金和医保财政补助标准，进一步为中低收入群体增收减负，提升其消费能力、意愿和层级，也成为许多地方政府2025年工作的重点。健康消费升级与民生投资扩容的双向发力，正在使健康产业成为拉动内需、稳定就业的重要增长极。